利用专业合作组织推进农村社区环境治理

文|宋言奇 顾枫清

专业合作组织不仅能有效促进农业专业化、商品化、现代化以及增加农民收入，同时也可以惠及生态环境方面，为农村社区环境治理带来契机。如果说经济方面的功能是专业合作组织的“显功能”，那么生态环境方面的功能就是专业合作组织的“潜功能”。

专业合作组织具有一定优势，是当前环境治理中一支“潜力股”。只要因势利导，充分挖掘其潜力，专业合作组织能够在农村社区环境治理中大有作为。

第一，专业合作组织能够促进农村社区经济发展与环境保护之间的耦合。专业合作组织能把农村经济发展与环境保护有机结合，架起二者之间的“桥梁”。一是专业合作组织能够在发展经济的同时降低环境治理成本。许多农村废弃物与污染物，如秸秆、禽畜粪便、生活垃圾等，以“一家一户”为单位进行处理成本较高，而以专业合作组织为单位进行处理，由于具有规模效益与合作效应，处理成本低且事半功倍，甚至还能将部分废弃物变为收益。二是专业合作组织能够在发展经济的同时“放大”生态环境效益。例如农田在防治洪涝灾害、防治水土流失、涵养水源等方面有着重要意义。如果农田能够实现规模经营，则可以放大生态环境效益。三是专业合作组织能够在发展经济的同时实现资源的可持续发展。很多专业合作组织为了更好地利用资源，通过自主制定规则、实施规则并成功进行了监督，完成了“自我组织”与“自我治理”，避免了“公共地悲剧”，保护了资源的可持续利用。

第二，专业合作组织能够夯实农村社区环境治理力量。我国农村环境治理涉及面较广，内涵复杂，因此必须整合一切力量，走“多元共治”的道路。政府的主要工作是搭建“框架”，制定政策与规范方向。但是政府的优势在于宏观方面，不可能顾及农村社区环境治理的方方面面。村委会头绪较多，环境治理只是其中之一。我国环保组织主要集中在城市，在农村环境治理中力量薄弱。我国目前农民环境意识还不是很强，因此主要指望农民以“个体化”的形式参与环境治理并不太现实。在这种情况下，利用专业合作组织夯实农村社区环境治理力量十分必要。专业合作组织具有组织化优势，可以为农民开展环境治理提供载体；专业合作组织具有本土化优势，谙熟如何使用社区的生态环境资源，开展环境治理得心应手。

第三，专业合作组织能够激发社会资本保护社区生态环境。我国农村社区环境治理本质上是“自我治理”，社会资本（社区中的信任、友谊、互惠、舆论等）在社区环境治理中有着举足轻重的作用。专业合作组织能够激发社会资本保护社区生态环境，一是专业合作组织的宗旨是合作，合作的过程有利于培养信任、友谊、互惠，解决环境治理中的纠纷与矛盾；合作的过程有利于树立“集体意识”，群策群力开展环境治理。二是专业合作组织可以以组织的力量对个体进行约束，利用舆论等对个体造成压力，制止成员在社区环境治理中的违规行为。三是专业合作组织通过“连带性卷入”，使得社会资本不仅在组织范围内生成与生效，而且通过人际网络，辐射更大范围，从而应用到社区环境治理的各个环节与各个层面。

第四，专业合作组织能够推动村民参与社区环境治理。专业合作组织是一种基于利益视角而建立的组织，村民为了经济利益而“走到一起”，组织的进入是自愿的，很大程度上可以“直接参与”，动员村民参与相对容易。而且专业合作组织是一种“示范性动员”，如果在实践过程中尝到环境治理带来的实惠，就会形成“示范效应”，吸引更多的村民参与，比简单的“说教式动员”效果要好。另外，专业合作组织可以给村民更多的锻炼与实践机会，帮助村民们提高各方面能力，其中包括参与环境治理的能力。

专业合作组织在农村社区环境治理中具有很多优势。但专业合作组织毕竟以经济为导向，更好地发挥其在农村社区环境治理中的作用，还需一些引导措施。

其一，赋予权限与开辟载体。一是增加专业合作组织的环境管理权限。如相关政策文件中，增添专业合作组织与环境治理的相关内容，为专业合作组织参与农村社区环境治理“保驾护航”。二是建立专业合作组织与环境管理部门之间的协商机制。通过定期与不定期的协商机制，专业合作组织在环境治理中发现的问题，可以及时向环境管理部门反映；专业合作组织在环境治理中一些好的建议，也可以反馈于环境管理部门，以便环境管理部门更好地改进相关工作。三是整合社区资源，设置“社区环保理事会”，由社区有威望人士、热心社区环保事业的村民、村民代表以及专业合作组织的代表等组成，共同协商社区环境治理事务。

其二，提供政策扶持。一是对于一些业务有“正外部性”的专业合作组织，如从事生态农业、秸秆沼气化等的专业合作组织，可以直接给予财政补贴。二是实行梯度减免税收政策，细化减免税收标准，把生态环境效益作为减免税收的一个重要指标，激励专业合作组织开展环境治理工作。三是设立“生态奖励基金”，通过相关的生态环境效益评估，对在农村社区环境治理中贡献突出的专业合作组织予以奖励。四是对那些在农村社区环境治理中作出突出贡献的专业合作组织，可以考虑将其培育成示范基地，并推广其经验。五是进一步加大购买项目的范围，如河道清理、乡村绿化、排污设施维护等，可交由符合条件的专业合作组织来做。

其三，鼓励组织网络与跨村域合作组织的发展。鼓励多建合作组织，形成多种合作组织相互促进、相互制约的组织网络格局，如果在一个社区之内存在多个合作组织之间形成相互促进与相互制约的关系，就容易促进经济发展与环境保护之间的耦合。另外，鼓励建设跨村域的专业合作组织，利用跨村域的专业合作组织打破社区“独善其身”与生态环境开放性之间的矛盾。

其四，加强环境意识与知识方面的培育。在专业合作组织相关业务的培训项目中，要增加生态文明与环境治理的模块，学习生态文明理念与知识，引导专业合作组织既要“金山银山”又要“绿水青山”的思维。另外，可以由各级政府牵头，采用“走出去”的形式，加强生态治理方面的实地培训。

其五，推进环境信息公开。无论政府还是社区，都需要将环境信息向社区全面公开，其中包括常规性环境信息、关联性环境信息、重点工程环境信息以及紧急环境信息等。