政府购买体育场馆公共服务的理论依据与实践支撑*

徐素华 宋忠良

（1.武汉工程大学 体育部，湖北 武汉 430205；2. 中南民族大学 体育学院，湖北 武汉 430074）

1 政府购买体育场馆公共服务的理论依据

党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设。没有全民健康，就没有全面小康。因此，提高全民健康水平是体育公共服务的基本目标。政府购买体育场馆公共服务就是将原来由政府供给体制转向由社会来提供。

1.1 公共产品及其多元供给理论

按照公共产品理论，纯体育公共产品性质的服务由政府提供，而准体育公共产品性质的服务可以由社会或市场等第三方来提供，对于有效解决当前由政府提供体育公共服务的一元结构。政府购买体育场馆公共服务，是为了进一步缓解当前体育场馆资源难以满足社会健身者的意愿。政府购买体育场馆公共服务可以吸引市场或社会的竞争机制，打破政府体育部门服务角色的垄断格局。

亚当·斯密在19世纪提出公共物品交由私人生产、经营的相关问题。诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆撰文提出公共服务的“提供”指的是征税与支出的决策。在实践中，公共服务的生产与提供不一定由同者完成，这就意味着公共产品的供给可以是多元化的。反映在体育场馆公共服务方面，即体育场馆公共服务的生产与提供可以是分离的，通过政府向个人、企事业单位、社会组织及其他购买体育场馆公共服务，是政府职能积极转变的表现，也是实现体育公共服务的最佳途径之一。按照公共产品理论，学校体育场馆为体育公共服务纯公共产品性质的服务，但是在当下我国学校体育场馆资源难以满足所有健身者的意愿，所以高校体育场馆一般通过政府购买公共服务来提供补贴及采取低收费来保证正常运营。在新公共服务理论中，政府是公共服务过程中的一个参与者。当前我国体育公共服务的供给者主要是政府，但同时鼓励社会组织及团体的积极参与。高校作为非营利性事业单位，可以提供体育场馆公共服务满足居民的体育健身需求，缓解当前我国体育公共服务供给不足及发展不平衡的这一问题，这也是高校的基本职责所在。

1.2 新公共管理理论

新公共管理理论一种新的公共行政模式，其理论基础为经济学和私人部门的管理理论。随着政府机构的扩张、行政层级的增加，导致政府提供的公共服务出现了种种问题，比如效率不高及质量欠佳等。新公共管理理论提出个人、企事业单位及其他社会组织等非政府部门参与到公共服务供给的竞争中来，从而进一步打破公共服务政府提供的垄断。

依据新公共管理理论，可以看出向社会提供体育场馆公共服务中的生产环节可以由非政府部门来操作完成，这样可以很好地避免政府垄断带来的效益不佳的各种弊端。新公共管理理论为体育体制的创新发展带来了机遇，同时也为政府购买体育场馆公共服务提供了理论参考。

1.3 新公共服务理论

新公共服务理论是在继承与发展新公共管理理论的基础上，进一步的发展与批判。新公共服务理论更进一步强调政府职能的重要性，并且提出公共管理者的角色不是掌舵者而是其服务职能，注重公共利益的目标，重视公民权和公共事务，重视人而不是重视生产率等。具体的说，新公共服务理论主张政府应更注重服务，把实现公共利益作为政府的重要工作。同时在注重公共服务效率的同时也应兼顾公平，即提供均等化的公共服务。

新公共服务理论进一步明确了以“服务”和“公平”为核心的的基本原则，为政府购买体育场馆公共服务提供了重要的理论参考与借鉴。

1.4 资源依赖理论

资源依赖理论与新制度主义理论被并列为组织研究中两个重要的流派。强调任何组织必须与它所依赖的环境中的因素互动，从而达到资源的交换共享。同时说明了政府对资源的依赖，阐释了政府与资源的相互关系。在公共服务供给中，政府拥有的资源并不是无限的，因此必须与社会组织或协会的合作，并且是以政府依赖于资料为基础以便达到为公众提供更好地公共体育服务或产品。反映在体育公共服务领域，按照资源依赖理论，政府通过向社会购买体育场馆公共服务达到资源的交换共享，同时也赋予了场馆更多的主动权。

1.5 第三方治理

从国外的相关理论与实践来看，治理的出现和使用，是政府与公民期待共同实施国家治理的目标所在。第三方治理就是引入第三方主体的治理，第三方从广义来看就是指独立于政府的有能力参与到供给事务中的企业、社会组织与公民。作为治理理论的一个组成部分，第三方治理强调政府、社会组织及个人等多元化主体参与到公共服务治理当中，争取公共利益最大化和公共服务目标的实现，也即第三方治理是为了更好地为公众提供公共产品和公共服务。

在体育公共服务领域，社会体育组织以及非营利体育组织和个人可以与政府共同解决体育场馆公共服务的问题。政府在其中主要为协调与监督作用。美国学者萨拉蒙提出让第三部门可以成为公共服务提供的主体，也就是说第三方治理可以成为政府购买公共服务的行为模式之一。因此，在体育公共服务框架中，政府与社会体育组织或个人等不同治理主体之间是一种相互依赖的合作关系，其共同的目标是为公众更好地提供体育公共产品和体育公共服务。

2 政府购买体育场馆公共服务的实践支撑

2.1 政策支撑

201 0年以来，我国十分重视并积极推进政府购买体育公共服务体系的建立与完善，出台了一系列的相关政策与措施（详见表1）。

表1 我国出台的部分政府购买体育公共服务的相关文件

2.2 政府购买体育场馆公共服务的现状分析

近年来，国家和社会加强对体育场馆公共服务的认识，相继出台了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》等相关文件及措施，体育场馆公共服务日趋成为政府和社会关注热点问题。目前各地政府出台了购买体育场馆公共服务的文件并付诸于实践，可以为进一步研究购买体育场馆公共服务提供实践支撑。

表2 我国部分政府购买体育场馆公共服务的现状分析

3 结语

在全民健身上升为国家战略的背景下，政府购买体育场馆成为完善体育广告服务体系的重要举措之一。因此，在新时代，应进一步研究政府购买体育场馆公共服务，更好地缓解当前我国人民群众日益增长的健身热情与当前体育场馆资源不足的问题，更好地为全面建设小康社会的目标服务。