山西省青少年体育俱乐部发展策略的优化路径研究*

张茂林 成民铎 乔京转 周 皎 马娜

（山西大学 商务学院 体育系，山西 太原 030031）

随着社会的飞速发展，体育作为文化、教育的重要组成部分，不断适应社会发展进程中各阶段的多元化需求，逐渐形成具有现代化特色的“大体育观”思想和精神。当代体育具有多重属性和功能，其教育功能在青少年身心健康发展过程中起着非常重要的积极促进作用。青少年体育是中国体育事业发展的前沿阵地，也是体育强国目标实现的基础，青少年体质健康关系着祖国和民族的未来。青少年体育俱乐部是青少年体育公共服务的社会组织形式，是提升青少年健康素质和培养高水平竞技体育后备人才的重要载体。青少年体育俱乐部的创建为青少年体育活动的开展提供了场馆设施资源，为广大青少年参与体育锻炼活动提供了科学合理指导，且丰富了青少年课余文化生活，为青少年“终身体育”意识的培养创造了良好环境。因此，在我国青少年体育事业蓬勃发展的背景下，青少年体育俱乐部发展质量的提升方式、发展路径是具有重要现实意义的研究问题。

1 山西省青少年体育俱乐部的运营发展概况

为深入了解山西省青少年体育俱乐部的发展现状，以2018年山西省青少年体育俱乐部管理人员培训活动为契机，对参加培训活动的山西省11个地市75所青少年体育俱乐部管理人员进行访谈和问卷调查。共发放问卷75份，回收71份，有效问卷69份，回收率为94.7%，有效率为97.2%。

1.1 俱乐部基本情况

所调查的青少年体育俱乐部中，国家级别俱乐部29所，占42%，省级别俱乐部14所，占20.3%，市级别俱乐部16所，占23.2%，县（区）级别俱乐部10所，占14.5%。综合性俱乐部48所，占69.6%，单项俱乐部21所，占30.4%。依托单位基本以普通学校、体校和体育场馆为主，依托普通学校有30所，占43.6%，依托体校有13所，占18.8%，依托体育场馆有17所，占24.6%，依托社区（街道办事处）、基层单项体育协会等9所，占13%。从俱乐部的注册情况看，未注册的2所，民办非企业单位56所，社会团体8所，企业3所。

所调查的青少年体育俱乐部发展目标均定位于提高青少年体质健康水平，传授体育运动技能，培养竞技体育后备人才，丰富青少年业余文化生活。总体来看，俱乐部的发展目标定位较明确，符合政府相关部门对俱乐部创建所提出的指导思想和要求。调查显示，青少年体育俱乐部制定的管理制度主要是岗位责任制度、会员制度和财务制度，缺少其他方面相关管理制度，制度制定不全面、不规范。

1.2 俱乐部经费来源及使用

从表1可以看出，所调查的青少年体育俱乐部享受税收优惠政策的有10所，占14.5%，没有享受的31所，占44.9%，不了解具体情况的28所，占40.6%。大部分俱乐部经费的主要来源是收取俱乐部会员会费，体育彩票公益金、依托单位补贴、经营创收和服务收费等形式也占据一定的比例，其他形式的经费来源途径较少。俱乐部经费支出项目较多，主要集中在器材设备购置、能源（如水电供暖费用等）、项目或活动（培训、比赛等）和劳务补贴等方面。因俱乐部经费来源渠道单一，缺少自身造血功能，经费支出项目较多，导致大部分俱乐部经费紧张，持平和亏损现象严重。1.3俱乐部组织开展活动的项目数量和形式

表1 青少年体育俱乐部经费来源途径与支出情况

随着社会的发展，政府职能的转变，公共体育服务将呈现出多元化供给模式[5]。对青少年体育俱乐部开展体育活动数量的调查显示（如表2），组织开展2-5项体育活动的青少年体育俱乐部数量最多，有41所，占59.5%，这为青少年群体参与体育锻炼活动提供了更多的选择。俱乐部开展活动的主要形式包括运动技能培训、比赛交流、开展夏（冬）令营、社会宣传和体育指导与咨询等，其他形式的组织活动较少。

表2 俱乐部组织开展活动的数量和形式

1.4 俱乐部软件和硬件情况

为青少年参与体育锻炼活动提供科学合理的指导是青少年体育俱乐部的发展定位目标，俱乐部指导或服务人员的专业技能水平将会严重影响到俱乐部的服务质量。所调查的俱乐部指导和服务人员的专业技能资质集中于社会体育指导员，缺少健身指导员和教练等高水平专业技能资质的人才。

依托于普通学校、体校或体育场馆的青少年体育俱乐部数量较多，依托单位丰富的体育场馆设施资源基本能够满足俱乐部所开展活动的需求，但也存在着与依托单位业务活动相冲突的矛盾。随着广大群众健身锻炼的意识增强，依托单位内和周边社区健身人群数量的增多，空间有限的矛盾不断激化，场馆设施短缺问题会愈发明显。体育场馆设施资源的配置使用已成为影响青少年体育俱乐部发展的重要因素。

1.5 俱乐部对外宣传的途径

青少年体育俱乐部主要对外宣传形式包括举办展示活动、散发宣传单和设立宣传广告牌等，主要因为宣传成本较低，易被接受。还有部分俱乐部宣传依靠广播电视和报纸等宣传手段，但效果不理想。利用互联网创建专门网站或网页进行宣传的俱乐部数量较少。

2 山西省青少年体育俱乐部发展所遇“瓶颈”

通过文献分析法，在问卷中罗列了可能成为青少年体育俱乐部制约因素的选项。从调查结果中发现，俱乐部运营经费短缺、专职人员缺少、相关管理部门重视程度不足、家长支持力度不够、社会认可度不高、会员数量不足、体育场馆设施和器材资源有限已成为俱乐部可持续发展的严重制约“瓶颈”，见表3。

表3 俱乐部发展中遇到的问题

2.1 青少年体育俱乐部的管理制度不完善

200 0年始，国家体育总局在《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单管理条例》的基础上相继出台了《全国性体育社会团体管理暂行办法》和《体育类民办非企业登记审查与管理办法》，用以进行业务指导和规范管理全国性体育社团与民办非企业，为体育社团及民办非企业管理职能的运行提供保障，充分发挥其在中国体育事业发展中的重要作用[6]。就目前青少年体育俱乐部的发展情况来看，政府管理部门制定的相关条例并未明确青少年体育俱乐部的具体管理体制，从而导致俱乐部缺乏统一规范化管理。管理制度的局限性和滞后性已成为俱乐部健康有序发展的最大障碍。

2.2 青少年体育俱乐部经费来源单一

青少年体育俱乐部经费来源主要依靠会员会费收入、经营创收、依托单位补贴和体育彩票公益金。虽呈现出多元化的发展态势，但仍存在运营管理理念不足，经费来源单一；缺少服务性合理收费依据；过度依赖政府和依托单位，社会融资能力差；体育彩票公益金使用不规范等诸多问题。

2.3 青少年体育俱乐部人力资源缺乏

青少年体育俱乐部依托单位主要是普通学校、体校或体育场馆，虽然是独立法人组织和实行董事会制，但组织架构、人事关系和体育场馆设施等资源等归属于依托单位，俱乐部难免会受到依托单位管理体制的影响，导致产生俱乐部专职人员难以引进，兼职人员居多的现象。

2.4 青少年体育俱乐部社会化认可程度不高

随着青少年体育俱乐部的不断发展，逐步受到社会的关注，其知名度也在不断提升。青少年体育俱乐部在发展过程中逐渐暴露出缺乏统一规范化管理、目标定位不清晰、专业教练和指导人员数量不足、对外宣传力度小、资金及场馆设施资源严重缺乏等问题，致使社会化认可程度不高。

2.5 青少年体育俱乐部体育场馆、设施和器械有限

随着广大群众的健身锻炼意识增强，体育场馆设施和器械供不应求，资源利用矛盾问题将逐渐变得严重。大部分青少年体育俱乐部体育场馆设施资源归属于依托单位，体育场馆设施资源的使用会受到双方安全、管理、维护、资金和保障等权责问题的影响。受依托单位管理体制制约，体育场馆设施和器械的使用需优先依托单位的业务活动。这一系列的问题导致青少年体育俱乐部场馆、设施和器械资源严重缺乏，成为制约俱乐部正常发展的主要原因之一。

3 山西省青少年俱乐部可持续发展的对策建议

3.1 完善青少年体育俱乐部的规范化管理

目前，我省青少年体育俱乐部以行政主导模式为主、市场主导模式为辅。政府及体育主管部门应加强对青少年体育俱乐部运行机制的监督和指导，引导青少年俱乐部建立规范的人事、财务、质量、培训等管理制度，出台相关政策引导社会资源投入到青少年体育俱乐部的发展中，建立扶持青少年俱乐部健康发展的相关税收减免、财政补贴、奖励等优惠政策，从俱乐部内部治理、发展环境两面促进其健康良性发展。俱乐部的发展效益及资金流动受公众、媒体和社会的联合监督，构建第三方评估机构，对俱乐部定期进行业绩评估，对未达标准的俱乐部予以淘汰，逐渐营造良性竞争环境。青少年体育俱乐部内部也需要构建完整的管理制度体系，根据自身实际情况制定相关规章制度，保证俱乐部规范、有序的健康发展。

3.2 拓宽青少年体育俱乐部经费来源渠道

青少年体育俱乐部应加大力度吸引社会资本投入，解决目前经济窘境，不断优化俱乐部的软硬件设施，提升俱乐部的软实力。其主要形式包括：拓宽体育业务的经营范围，提高体育服务的质量，引导更多的消费行为产生，合理收取会员会费来增加俱乐部的收入；积极承办政府组织的体育赛事活动，从政府购买服务中收益；通过举办品牌赛事活动，吸引企业进行商业赞助；广泛动员社会人士的捐赠，以获取更多俱乐部运营的资金[7]。

3.3 加大青少年体育俱乐部社会宣传力度

青少年体育俱乐部借助媒体平台面向社会加大宣传力度，包括举办公益宣传、开展赛事活动报道、开展体育活动网络直播等，让广大群众能够更加深入的认识、了解和支持青少年体育俱乐部。通过开展山西省优秀青少年体育俱乐部、优秀体育指导教师的评选等活动，树立俱乐部品牌形象、提高体育服务质量，积极开展和参与公益性质活动等，增加消费者的满意度，营造良好的社会发展环境，提升社会认可程度。

3.4 优化配置体育场馆设施器械资源

以政府牵头主导，对学校、体校和社区体育场馆的场地设施器械资源进行统一协调规划，明确职权，实现资源合理优化配置，为青少年体育俱乐部的正常运行提供保障。通过制度设计，加强现有体育场馆、体育设施的公用共享，提高体育设施的利用率。在调研研究基础上，新建新购相关体育场馆和设施，支持重点体育项目、特色体育项目、硬件薄弱体育项目发展。

4 山西省青少年俱乐部发展策略的优化途径

4.1 组织成长策略

从组织生命周期理论的视角看，青少年体育俱乐部的发展会经历创建期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段，在此发展的过程中，青少年体育俱乐部的相关功能、机制、规模等因素将不断趋于优化和改进。在不同的发展周期中，俱乐部应对目标定位、管理思想和运行机制等方面采取权变策略，促进青少年体育俱乐部的可持续发展，使其能够充分发挥公共体育服务作用[8]。青少年体育俱乐部目前仍处于创建期，虽然发展中遇到了一系列的瓶颈问题，但仍具有良好的发展空间机遇。从青少年体育俱乐部管着的视角看，首先应当保证组织的健康、良性发展，避免与同类体育教育机构开展恶性竞争，建设服务社会的公益属性、坚持体育教育人才是核心竞争力的理念，将差异化、品牌化、高质量体育教育培训服务作为生存与发展的重要战略。同时，充分利用外部优势条件，如优惠政策、社会关注、资金支持等，努力实现青少年体育俱乐部规模的稳步扩张。

4.2 核心竞争力策略

青少年体育俱乐部在发展过程中应了解自身运营活动中的基本价值链，以便进行延长和拓宽，达到降低成本、增加价值的目的。明确俱乐部自身在产业链中的位置，了解俱乐部与关联群体价值链的关系，充分利用不同层面的价值链的活动形成成本优势。通过价值链的角度分析自身与竞争对手，寻求竞争优势差异，从而打造和保持俱乐部的核心竞争优势。从本质上看，青少年体育俱乐部属于教育服务业，服务业竞争的重要核心策略是实现两个满意度的提升，即员工满意度和客户满意度的提升。员工满意度、客户满意度、客户忠诚度、企业利润或价值四者之间存在明显的循环促进关系。因此，青少年体育俱乐部应当将体育教育人才培养放在首位，尊重体育教师的劳动，为他们创造一个健康、体面、舒心的工作环境，努力提升体育教师的收入和待遇，把用好人才、留住人才摆在首位。其次，加强体育培训质量的监控，通过课程标准化、教学质量评价、教研活动开展等方式提升青少年体育俱乐部的教育服务能力与水平。

4.3 生态化发展策略

打造青少年体育俱乐部生态化发展战略，实施平台化管理。以青少年体育俱乐部运营平台为基础，将目标消费群体不同层面的多元化需求与俱乐部内外各项优势资源进行链接，形成一种生态体系。以实现资源最优配置，达到俱乐部自我优化成长的目的。青少年体育俱乐部能够有效识别需求，同时具备科学合理的资源配置能力，具有多样化目标、多样化服务的管理、协调能力。要求青少年体育俱乐部的管理者要从生态经济、范围经济的较多制定发展策略，并具备较强的组织管理能力。

4.4 差异化策略

随着体育市场的竞争日益激烈，青少年体育俱乐部要想提升自身竞争力就必须在服务、技术、营销手段、品牌形象等方面与竞争对手有明显的区别，依靠自身优势为消费者提供更高的体育服务产品附加值，以满足消费者的个性化和多元化需求，才能可持续发展。青少年体育俱乐部的差异化战略可以是多维度、多层次的，可以制定年龄差异化战略、项目差异化、体育水平差异化等。

5 小结

青少年体育俱乐部是现阶段社会需求的必然产物，是具有公益性特征的基层体育组织，其价值功能必将有效推动我国青少年体育事业的蓬勃发展。本文在深入分析山西省青少年体育俱乐部发展现状的基础上，从可持续发展对策和发展策略两个层面提出具体的建议，希望对山西省青少年体育俱乐部的发展产生积极影响。