全面放开二孩政策对吉林省学前教育师资配置影响研究

牟欣 韩莹莹

摘 要：“全面二孩”政策实施以来，吉林省累计生育二孩已达26.68万人，到2020年，预计将有第一批“二孩”达到学前教育年龄，随后，2022年达到“二孩”接受学前教育的高峰期。这给家庭和幼儿园教育带来了新的挑战，所以探究学前教育师资配置影响在当下显得尤为必要。而学前教育师资队伍建设是学前教育最薄弱的环节，本文以吉林省为例，探究全面放开二孩政策对学前教育师资配置的影响，研究发现学前教师整体数量不足，城乡差异显著;学前教育教师整体素质偏低，素质参差不齐。

关键词：学前教育;“全面二孩”政策;师资配置;数量;城乡

吉林省作为地理位置较为偏远，经济相对萧条的农业大省，吉林省人口资源环境的稳定发展与极低的生育率长期共存，“全面二孩”政策的实施后，科学预测儿童数量将会有所增加，毫无疑问，这将对现有的学前教育机构数量和学前教师数量产生影响，这对于科学规划和深入改革发展学前教育具有现实意义。

一、学前教师整体数量不足，城乡差异显著

（一）学前教育教师数量紧缺，存在较大缺口

据统计，截止2016年底，吉林省专职幼儿教师总人数逐年递增且保持良好态势，但学生与教师比例对于国家标准基线来说还存在着较大差距。教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》对幼儿教师配备情况进行明确规定：“全日制幼儿园每班配备专职教师2名，保育员1名，或专职教师3名;小班班级规模限制在20-25人，中班班级规模限制在25-30人，大班班级规模限制在30-35人”。按照这个配备标准，平均所应达到的学生与教师比例的最低要求应为15∶1。由表1可以明显看出，在2013-2016年间，2016年生师比与国家标准配备比例最为接近，但仍存在一定距离。根据计算，2013年以来，吉林省幼儿教师数量逐年递增，但各年度增长幅度之间无明显关联，其中2014年幼儿教师的总量增幅最大，达12.46%。若以12.46%的增幅进行合理预测，预计需要两到三年的时间才能填补目前的幼儿教师缺口。

（二）城乡之间幼儿教师数目存在明显不同

根据吉林省2016年教育统计年报的数据，将吉林省幼儿园按照所处地域进行划分，并对吉林省幼儿园数量、班级数量、实际和所需专职教师数量进行明确计算（其中专职教师数量根据幼儿园教职工配备标准规定比例计算）。在此基础上发现，吉林省幼儿教育在城区、镇区、乡村间存在着发展不平衡、不充分的现状。通过表2可以发现，如吉林省城区幼儿园实际专职教师数量与所需专职教师数量的比例为91%，镇区幼儿园实际专职教师数量与所需专职教师数量的比例为73%，乡村幼儿园实际专职教师数量与所需专职教师数量的比例为36%。三者之间形成鲜明比照，由此可见，乡村幼儿教师严重短缺，吉林省城乡幼儿教育存在显著差异。

二、幼儿教师团队整体水平不高，个人素质参差不齐

儿童时期是培养习惯、塑造性格的最佳时期，因此幼儿教师的质量对儿童成长有着直接的影响，这不仅维系到教育的发展，也联系到社会的未来。所以对于学前教育师资而言，不仅面临教师数量紧缺的现状，还存在教师整体素质不高的问题。通过对2017年吉林省教育大数据的分析，目前，吉林省具有专科及以上学历的幼儿园园长和专职教师占76.63%。从全国来看，吉林省具有专科及以上学历的学前教师比重较其他省份而言处于中上游水平。而具有本科及以上学历的幼儿教师比例仅占26.94%，說明吉林省缺乏高学历、高学术支撑与科班后台的人才，而教师的学术背景与科班支撑正是权衡教师质量的重要指标。

对城乡幼儿教师素质以数据的形式进行对比可知，吉林省共有具有本科及以上学历的幼儿园园长及专职教师23145名，其中城区共有12107人，约占总人数的52.31%，镇区共有6981人，约占总人数的30.16%，乡村有4057人，仅占总人数的17.53%（见表3）。由此可见，吉林省学前教育教师整体水平相对较低，城乡教师水平差异较大，农村仍然是师资力量的重灾区。

综上所述，吉林省不但学前教育教师配置对比国家标准基线存在着较大差异，而且城乡之间也留存着明显不同。在“全面二孩”的背景下，幼儿教育承担的压力将越来越大，出现乡村幼儿教育发展滞后的结果。针对这一情况，实施城乡差别供给机制便成为现阶段的当务之急。首先，应加大政府对农村地区的支持力度，将经过培训的教师定向投入到农村和师资严重短缺的地区，并着力使教师享受良好的薪资优待，使教师产生职业幸福感和获得感，避免人才外流。其次，为实现教育公平，缩小城乡师资配置之间的差距，应鼓励开展城乡教育机构及教师之间的交流学习，并实施地区之间流动授课机制，以实现互相学习，合作共赢。最后，为壮大学前教育高素质人才队伍，政府可加大对学前教育专业的推广力度，营造重视学前教育的社会氛围，从根本上增加学前教育专业人才。

参考文献

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