中小学食堂食品安全监督管理现状及对策分析

摘要：本文从现状下分析中小学食堂食品安全管理缺位的原因，并分别从安全意识、管理体系、从业人员三方面入手探究解决问题的办法，希望能为问题的解决提供启示。

关键词：食品安全   中小学   监督管理体系

学校食堂的健康情况直接关系到全校师生教育活动、日常生活的开展进程。近年来学校师生中毒的案件时有发生，为我国中小学食堂食品的安全管理敲响警钟。管中窥豹，可见我国中小学食堂食品安全监督存在管理缺位的问题。为了保障师生健康安全，本文归纳现状下问题发生的原因，探究解决安全管理缺位的办法刻不容缓。

一、浅析中小学食堂食品安全监督管理现状

（一）安全管理意识偏低

对于家长来说，判断学校优劣的第一指标是学校升学率的高低，从而学校在意识层面上通常会认为相比学校安全管理更重要的在于教育质量。从学校领导层来看，经过调查发现，由于领导层平时工作繁忙，没有时间详细了解学校食堂的实际情况。哪怕部分学校设有食品安全定期抽查的规定，然抽查者对国家食品安全的规定并不熟悉，无法从根本上起到学校食堂食品的监管作用

（二）学校食堂食品信息公开程度不高

2016年上海一家幼儿园的食堂食品现状被家长曝光，该校食堂不仅违反国家规定，给学生使用转基因油，甚至没有保障正常食品卫生，菜刀表面严重生锈，爬满蚂蚁。该案例曝光后引起网络范围的极大关注，从侧面反映了学校食堂卫生安全信息公布亟待加强。随着新媒体的发展，人们越来越在意食品安全问题，对食堂食品安全的关注度不断上升。近几年来学生中毒案件时有发生，也为各地区的学校敲响了警钟。家长高度关注学校食堂食品安全问题的解决情况，从现状上来看，大部分学校公开的信息在于餐食菜谱，然而餐食菜谱并不能直接了解學校的食堂安全管理现状，可见学校信息公开程度不高，需要加强。

（三）学校食堂安全管理体系有待完善

随着近年来社会舆论的发展，学校管理开始重视学校食堂的卫生安全问题，然而学校食堂安全的管理体系仍有待加强。首先从管理制度分析，现状下有关学校食堂安全管理的条例包括《食品安全法》、《关于进一步加强中小学校和幼儿食品安全监督管理工作的通知》等等，具体的内容包括在中小学的厨房安装监控，试图通过监控的实时管理实现食品信息的完全透明化，并且跟进食品的采买，保障食品制作的卫生。然而条例的内容对学校食堂的管理缺乏强制，更多的采用鼓励的方式，政策的执行缺乏保障，所以从各个学校的完成度来看条例、政策的实施并不理想，无法保证各项监督工作的实施。现行的食堂管理人员大部分由私人承包，从市场运营规律的角度来说，管理者的管理理念决定了下行者的运行情况，而管理理念又和管理制度息息相关，现行松散的管理制度给了管理者偷懒的空间，所以管理制度不完善直接导致了管理体系的缺位。

其次从监督体系来说，监督来自两方面：学校自我监督以及外部监督。对于学校而言，一旦发生食品安全问题，则对该校及该地区的声誉造成极大影响，甚至影响未来的招生情况。所以对于学校来说缺乏自我监督的动力，难以保障内部监督体系的实施。对于外部监督来说，一方面因为相关政策的不完善造成外部监督难以真正实施，更多的流于表面形式;另一方面是相关学校公开的信息程度直接限制了外部监督可监控的范围，影响监督工作的开展。

（四）缺乏专业的工作人员

工作人员专业素养的高低直接影响学生的食品安全能否得到保障。之所以学校食堂区别于专业的餐馆，其重要原因是学校食堂的管理体系和专业餐馆的管理体系不同，选用的专业人才也不同。学校食堂每餐需要准备庞大的食用量，需要对全校师生负责，直接关系到全校师生的健康。所以相比食品的口感，学校食堂首要追求的是食品的健康。因此学校食堂的工作人员需要有高度的安全意识，将安全意识落实到食品的采买、制作等方面。在制作学生菜谱时需要考虑到营养结构的配比，对学生的健康负责。然而现状下更多的工作人员缺乏专业的营养知识，无法保障学生在营养摄入方面的需求。

二、管理安全监督管理问题的对策分析

（一）完善食堂食品安全管理体系

首先是完善相关食堂食品安全管理制度，明确学校食堂的食品信息公开程度，让家长、学生放心。以上海为例，2017年上海率先提出有关食品信息公开的行动方案，建设“放心食堂”，根据当地的情况加强了食堂信息公开力度，强有力地保障了食品信息地公开。建议各级政府以上海该行动方案为参考，致力开展食品信息公开化的改革，严格把控学校食堂的食品安全，相关中小学乃至幼儿园的食堂食品安全情况，纳入创建食品安全城市的指标，完善中小学方向食堂的建设。

更进一步分析具体公开内容的要求。根据社会调查发现，大部分的被调查者认为学校需要详细公开食材的购买信息、监管部门的检查结果、食堂相关从业人员的健康证等等。顺应社会的需求，可见学校公布的信息至少包括三方面的内容：原有食材的购买信息、从业人员的相关信息、国家监管部门的监管结果。具体来说，原有食材的购买信息应当包括半加工食材的采购信息，新鲜食材的采购、存储、加工信息，规范食品的采购信息。国家监管部门的监管包括但不限于食用盐、油等规范食品的监督、新鲜食材的监督监测以及加工存储内容的监督、食堂从业人员的监督等等。除了国家强制要求以外，还应当鼓励学校公开相关食品信息，鼓励学生、家长进行监督。国家相关部门可以在学校食堂、学校操场等公共区域按时公示相关信息，自主接受老师、学生、家长的监督，同时开展学校食堂公开等活动，采用开放食堂的方法邀请学生、老师、家长或相关部门检查学校食堂的日常工作，另外在学校微博、公众号等网络平台公开学校食堂的信息。为了便于监督工作的开展，需要明确对应食堂工作人员的责任分配，消解责任分配的灰色地带，切实保证每个工作人员对食堂的食品安全负责。在后续的管理问题中出现管理缺位时将责任落实到人，实施惩罚，确保管理工作的进行。

（二）加强学校食堂从业人员的管理工作

学校食堂的从业人员大致包含三方面内容：食品采购、食品加工、食品监督。采购环节是中小学食堂食品安全的第一线，包括食品的采购、验收等工作。对于食品采购的工作人员需要加强其法律素养，在不违反法律法规的前提下完成食品采购工作。中小学食堂食品采购的从业人员受教育程度不高，对法律法规以及现行政策缺乏了解，很容易造成业务错误，所以对于食堂的采购人员需要定期进行教育培训，帮助其更新法律知识，确保采购工作的顺利进行。其次是关于食品加工的工作人员的管理工作。食品加工的工作人员直接接触食品加工流程，其自身的健康问题需要保证，需要有相关的健康证才能从事食品加工。在进行食品加工的过程中注意佩戴帽子、口罩等防护措施。在进行食品的营养配比时注意结合不同地区不同环境调节全校师生的营养结构，需要加工人员具备一定的营养学知识，所以开展相关的培训工作必不可少。最后是关于食品监督人员的管理，学校的监督人员需要增强对食品监督的管理意识，积极配合食药监部门工作，作为师生、家长的保护站，监督人员需要具备严格的大局意识，切实维护师生利益，促进学校食堂建立卫生、安全、科学的管理体系。

对于学校食堂内各个岗位的从业人员来说，学校食堂的安全保障工作是大家共同努力的目标，需要不同部门不同岗位之间的人员加强联系，共同解决，将学校食堂的安全现状把握在可控的范围内，形成全面的食品卫生安全监督管理体系，为师生的学习工作保驾护航。

（三）提高全校的食堂卫生安全意识

学校需要定期全面开展食堂安全卫生保障工作，通过开展学校安全活动、安全讲座、安全演讲、安全板报等方面全面提高全校范围内的安全意识。加大对于食品的监督以及公开工作，比如建立校长食品信箱，并按时公开信箱内容以及关于信箱问题的解决工作和进展，扩大卫生安全的影响范围，落实食品工作的责任制度。组织学生、老师开展卫生检查，不定时突击检查，面向全校公开分析检查结果，促进安全管理人员与老师、家长、学生等多方面的交流沟通，以便进一步解决安全管理问题。

三、结语

综上所述，学校作为社会内特殊的机构，不仅需要承担日常教育任務的进行，更重要的是保证师生的健康安全。中小学的学生年龄尚幼，处于成长的重要阶段，对外界病毒的防御能力较弱、对食品安全的要求较高，需要学校和相关部门切实保障学校食堂食品的安全问题。同时，随着社会生产的进步，食品的健康卫生已经不能满足师生及家长的要求，中小学的学生面临升学的压力，课业负担越发严重，为了满足学生营养补给的需要，广大学校食堂需要重视食品营养结构配比，共建学生的美好未来。

参考文献：

[1]张雪皎.中小学食堂食品安全监督管理现状及对策研究——以榆林市榆阳区为例[J].食品界，2016，（12）：36.

[2]陈宏.中小学食堂食品安全监督管理现状及对策研究——以潍坊市为例[D].鲁东大学，2014.

[3]陈蔚.某市开发区学校食堂卫生监督中存在的问题与对策[J].中国校医，2011，25（08）：625-625.

（作者简介：许玉，临淄区边河中心小学，本科，经济师，研究方向：工商管理、后勤管理。）