基层党组织：长期执政的地基

荣智慧

根据党的十九大部署，中共中央政治局5月13日召开会议，决定从今年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记强调，开展此次主题教育，要“坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础”。这既是主题教育的一项明确要求，也对基层党建提出了更高的要求。

基层党组织是共产党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。当前，一些基层党组织存在着组织弱化、虚化、边缘化等问题，需要切实在打基础、补短板上下功夫。基层党建必须以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

可以预计，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，基层党建的面貌会有很大的改变。

《南风窗》记者近日专访了中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员刘炳香。刘炳香教授是中共中央党校（国家行政学院）党建教研部博士生导师，对党建问题有长期深入的研究，在访谈中她分析了基层党建的问题和经验，阐述了如何在主题教育中进一步加强基层党建的具体举措。

许多基层单位没有党组织引领的问题突出

南风窗：开展集中教育是党建的优良传统。在基层单位开展集中教育，要取得好的效果，过往有哪些好的经验？

刘炳香：集中教育与经常性教育相结合，是我们党思想教育的成功经验。集中教育的成功经验体现在问题导向、靶向治疗，紧紧围绕集中教育总要求，明确具体目标，确保集中教育取得扎扎实实的成效。

总结以往，教训突出体现在“认认真真搞形式”“扎扎实实走过场”。有些人重视把教育过程记在本上，而不是把教育内容留在心上。因此，“不忘初心、牢记使命”主题教育中“，往深里走”“往心里走”才成为口号，来克服这个教训。

南风窗：根据你的研究和调研，基层党建现在面临的突出问题是什么？你一直关注的农村党建领域，有什么样的具体表现？

刘炳香：基层党建突出问题，一是组织全覆盖问题。基层组织应该设在社会基层单位，随着改革发展，一些新的社会基层单位同步新建党组织的工作没有跟上。许多传统的基层单位，没有党组织引领而出现的问题比较突出，很多人还视而不见，或司空见惯。

农村的问题是很突出的。农村基层党组织设在行政村是传统，但随着改革的发展，农村大量的资源、资产、资本向自然村/村民小组聚集，而自然村党员少、党组织覆盖面小的问题没有引起高度重视，或重视程度取决于领导的政治敏锐性及工作能力、魅力。

事实上，农村“三资”即资产、资源、资本大量控制在自然村/村民小组手上，在农村经济发达的一些地区，村民小组控制的“三资”超过80%。在大量控制“三资”的自然村/村民小组中无党员，或者有党员无党组织，致使农村党组织的作用发挥缺乏载体，对村民小组中出现的一些矛盾、问题无法及时了解和化解。

如，根据《村民委员会组织法》，村民小组会议讨论决定属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理时，只要有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，到会者过半数同意就算通过。如果村民小组中没有党组织出于公心，平衡协调各方利益，村民小组会议被操纵的空间很大。

农村这块阵地，党不去占领，其他力量就会占领，这是无法回避的规律。

就是因为党组织覆盖面小，给农村中的各种势力，包括宗教勢力、黑恶势力留下了很大的活动空间，增加了农村基层治理难度，制约了党的乡村振兴战略的落地实施。

二是基层党组织作用全覆盖普遍落实不到位。究其原因，主要是支部活动少，有的党组织每月一天党日活动都不能保证落实。

2018年6月30日中组部公布的最新统计数据显示，农村党员在2017年新发展35.8万名后，总数为2549.9万名，比上年锐减46.1万，减幅为1.8%。农村党员数量少、占比小的问题呈现恶化趋势，再加上发展新党员困难大，这些都成为农村基层党组织全覆盖，进而实现党的作用全覆盖的直接制约因素。

大量自然村/村民小组中无党员或党组织空白，也使宗教势力呈现无孔不入的渗透和快速蔓延发展势头。在一些地方，农民使用公共文化设施的频率排名中，教堂、寺庙排在第一位。农村这块阵地，党不去占领，其他力量就会占领，这是无法回避的规律。

另外，一些党组织负责人政治素质、业务能力不足，制约着党组织作用发挥；一些党组织负责人行政化、官僚化，也妨碍着党组织作用发挥。没有基层党组织的载体，所谓把党和政府的温暖送到党员群众心坎上，最后往往只是一句漂亮话，会越来越失去得人心、暖人心的效应。

促进基层党组织干部的全面发展

南风窗：农村的基层党建问题，也有客观原因，比如农村党组织干部队伍不稳定。为什么会出现农村党组织干部的不稳定？

刘炳香：农村党组织干部队伍不稳定，其主要原因，一是因为农村党员本来就人数少，而其中一些有文化的青壮年党员出于劳动报酬、职业发展空间、生活质量等考虑，往往选择外出就业、创业，不能长期在村内服务；二是村干部待遇普遍偏低，晋升渠道不畅，也影响了农村党组织干部队伍稳定性。由于村干部没有被纳入国家公职人员管理范围，其收入并不稳定。

从长远看，维系农村基层党组织干部的工作热情与干劲，既要依靠“奉献精神”—用通俗的话说就是“当村干部有面子”，也要站在实施乡村振兴战略的高度，从国家层面上出台政策，更加重视其物质待遇，给予真情关爱，及时帮助解决实际困难，关注身心健康，促进基层党组织干部的全面发展。

南风窗：你的意思是，乡村振兴不光取决于经济发展，党建领域也非常重要。

刘炳香：近年来，各地进行的网格化管理、党员设岗定责等探索，有效促进了农村基层治理，也部分消蚀了农村基层党的组织和党的作用全覆盖方面存在的严重问题，但要真正解决扩大党组织覆盖面和实现党组织作用全覆盖问题，大力发展农村党员是基础。这项工作关系党在农村的影响力，关系乡村振兴，关系国家经济发展、社会稳定，关系国家政权巩固。

乡村振兴最终要靠农村居民去落实，创新农村党组织设置方式，在自然村/村民小组建立党组织，实现农村基层党组织全覆盖、作用全覆盖是根本保障。落实发展党员“控制总量”的要求，要以全面加强党的领导与党的建设、实现中国梦为价值追求和衡量标准，不能一刀切。针对农村基层党建现状，适应实施乡村振兴战略的需要，可以考虑取消农村发展党员指标限制，把农村居民最爱戴的那些“听党话、跟党走，能力强、思想好、做公益”的人，按照党章及有关规定，经严格把关吸收到党内来，壮大农村党员队伍。

增强理论学习与实际的相关性

南风窗：在此次主题教育活动中，基层单位要如何结合自身实际，遵循党建自身的规律，把教育活动搞好？

刘炳香：主题教育要围绕中心、服务大局、服务中心，不能冲击、延误中心工作。每个党员，重点是县处级以上干部，要像普通党员一样，到支部或党小组中过组织生活，检视问题，整改到位，并接受本支部党员的监督。必要时向利益相关者公开信息，接受其监督。

南风窗：在层层传达之下，如何避免基层的主题教育活动流于形式主义？

把接受干部、党员约谈变成惯例，甚至上升为制度，变成领导干部的一种自觉、一种责任，变成执政党密切联系群众的常态化方式。

刘炳香：党组织层级很多，不能只是传达，必须结合实际开展批评与自我批评。每个党员，重点是县处级以上干部，都要查找个人的理想信念、理论武装、工作态度、工作能力、工作动力等方面的差距，拿出整改措施，接受上级领导、本支部党员的监督，必要时，向全社会公开，接受全社会的监督。

整改效果应该由上级、本人及相关党员群众共同评价，加大利益相关者评价权重。如果服务窗口的党员干部，对本单位或本人自身存在问题的检视、整改效果，要由服务对象评价，而不是以让上级满意为准，也不能是同事之间互相表揚。

南风窗：基层主题教育过程中，该如何把比较宏大的理论和工作实际结合起来？也就是说，该怎么“接地气”？

刘炳香：一是把高深理论通俗化，提高理论学习的效果。理论无论多么博大精深，放之四海而皆准，但是落实的人去讲的时候，如果让人听不懂，就是无用的。二是增强理论学习与实际的相关性。这就要解决泛泛而谈或蜻蜓点水问题，让学习者深刻感受到，理论学习对自己提高工作能力、生活质量有关、有利，才能提高理论学习与应用的动力、效果。

南风窗：基层主题教育过程中，在联系和服务群众方面，该如何进行创新？

刘炳香：要先界定群众是谁。对全党来说，群众是全国人民；对每个开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的单位来说，群众不是全国人民，而是工作单位中的下属、工作中的服务对象。

以后，我们要真正按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对谈心谈话制度的“领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈”的规定，把接受干部、党员约谈变成惯例，甚至上升为制度，变成领导干部的一种自觉、一种责任，变成执政党密切联系群众的常态化方式。以责任重工作忙为借口拒绝这样做，那就是脱离群众、轻视群众甚至无视群众的表现。