深圳市龙岗区坚持共建共享理念“五个一”推动雪亮工程高标准建设

田武杰

【编者按】2013年6月，深圳市龙岗区启动“雪亮工程”一期项目，探索建立了“综治部门牵头、公安部门主办、政府相关职能部门共同参与、区属企业承建”的建设模式，率先在深圳市范围内完成了第三期、第四期建设任务，并在深圳全市率先启动五期项目。截至目前，深圳市龙岗区共建设完成一类高清监控点13812个、人像识别点位5518个、科技围合小区210个，高清探头平均在线率达到98.5%。2017年8月深圳市委分管领导率队到龙岗调研雪亮工程建设，召开了全市工作推进现场会，充分肯定了龙岗做法。2018年7月深圳市委书记王伟中同志批示全市要推广龙岗区统一规划、统一立项、统一建设、统一运行的建设经验。中央政法委《长安》杂志、广东省委政法委简报、深圳市委信息快报、市政法动态分别刊文介绍了龙岗雪亮工程建设经验;龙岗的做法也得到了各兄弟地市的肯定，前后接待各类考察学习团近千余次。

目前，深圳市龙岗区雪亮工程四期项目已建设完成，高清点位覆盖率达到了每平方公里77个，全区近40个部门、11个街道、111个社区均实现了公共安全视频专网接入，随着项目建设的不断深入，龙岗区雪亮工程在城市管理、治安打防、维稳处突等方面的作用愈发明显，通过建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+环保水务、雪亮工程+三防、雪亮工程+维稳处突等多种应用模式，大幅提高了工作效率，有力维护了辖区治安稳定。同时不断深化视频智能化应用，比如公安部门根据办案需要，开发出了人脸识别、车牌识别、警力实时调配等10多种功能模块应用，创建了云天励飞“动态人像”等一批品牌应用等。

整个工程做到“五个一”：

（一）一个口子立项一张网运行。凡是政府投资新建的视频监控类项目，均纳入“雪亮工程”进行立项，然后统一规划、统一建设、统一运维，避免出现建设标准不一、互不兼容和重复建设的问题，确保各类视频监控项目“同节奏、同步调、同标准”建设，实现“各自为战”到“资源共享”的“大一统”目标。同时明确将雪亮工程骨干网（公共安全视频专网）定位为全区“视频接入网、资源共享网和万物互联网”，对于政府企事业单位、重点场所等部位已经建好的视频资源，要陆续接入视频专网，确保各类视频资源一张网运行，目前接入视频专网的探头已达到3万多路。作为全区的“视频接入网、资源共享网、万物互联网”，横向延伸到了区政府各个部门，纵向延伸到了各街道、社区，具有完全开放性。通过视频专网，各单位可以实时查看、调用视频图像，并将各自视频资源共享给其他单位，有效整合了辖区各类视频监控图像资源，实现了全区视频资源互联互通的大联通格局。

（二）一个专班推进。为深入推进“雪亮工程”建设，龙岗区专门成立了工作专班，由区委副书记、政法委书记担任组长，分管信息化、财政、治安维稳的副区长任副组长，领导小组定期不定期召开会议，统一建设思路、谋划建设项目、听取工作汇报，保障好项目建设需要的人、财、物，解决好系统建设中遇到的重大问题。在经费保障方面，领导小组积极统筹协调，面对前面两期建设资金紧缺的局面，确定了由承建单位龙岗信息管道公司进行融资的方式解决，为工程建设开了一个好头;自三期项目开始，明确将“雪亮工程”纳入区政府投资计划，由财政资金给予支持。目前，已累计投入建设资金18.5亿元，确保了项目建设的顺利进行。在日常推进工作方面，成立了领导小组办公室，人员由综治、公安、管道公司等单位相关负责同志组成，并制定了一套日常议事制度，即领导小组办公室周例会制度，定期召集数据统筹办、发改、审计、公安、信息管道公司等单位，召开领导小组办公室会议，督促各部门履行职责，按进度完成任务，统筹协调各部门关系，研究解决项目建设中存在的问题，并将重大事项向领导小组汇报。

（三）一个国企统筹。即雪亮工程建设由区信息管道公司负责统筹建设。雪亮工程建设任务重、范围广、涉及地下管线产权单位多，情况较为复杂，为有效解决上述问题，龙岗经过实践摸索，确定了“政府投资、区属企业承建”的建设模式，由区属企业龙岗信息管道公司进行统筹建设，管道公司根据合同约定承担规划、建设、运维“三统一”职能，此种模式不仅发挥了政府的主导优势，还有效避免了管道资源外流，确保了公民个人信息安全，同时也实现了数据传输模式的统一。另外在项目推进过程中，管道公司还可以配合其他市政项目同步建设，避免重复开挖，有效节约成本，与其他工程一起“三线下地”，在节约成本的同时有效提升了城市的市容市貌。

（四）一套机制监督。为确保项目如期完成和安全稳定运行，我们制定了一套监督机制。一是制定了《龙岗区公共视频监控资源共享管理办法》，对雪亮工程建、管、维、用等环节进行规范，明确各部门职责和权限，确保全区公共安全视频资源的有序建设和安全使用。二是将雪亮工程纳入区委区政府重要工作和民生实事项目，公开接受社会监督，以此强化责任，确保工程顺利推进。三是区委政法委将“雪亮工程”纳入年度创建平安龙岗项目之中，内部强化责任，传导压力，确保项目如期完成。四是在项目建设关键阶段，坚持责任到人、任务到天，严格倒排工期，带领管道公司项目团队形成节假日无休的工作模式，每晚定點召开工作日例会，盘点当天工作量，制定明日工作计划，为项目快速推进打下了坚实的基础。

（五）一个“在线率”考核。为使龙岗信息管道公司能够履行好建设和运维的职责，制定了一套严格的租金支付制度，与管道公司进行合同约定，在线率不达标将扣除本月相应租金。另外根据实际情况，及时调整在线率考核奖惩有关细则，制定了“单点连续三天不在线扣除本月租金”和“单点当月累计超过五天不在线扣除本月租金”两个核心条款，牢牢把握住“监控点在线率”这条生命线，有效提高了建设维护单位管道公司的工作主动性和运维管理水平，确保工程经得起时间和关键节点的考验。目前，龙岗区雪亮工程监控点在线率长期保持在98.5%以上，在线率稳居深圳全市前列。