社区服务中心在社区治理中的效能研究

江西省委党校公共管理学教研部 廖敏

社区服务中心以新的模式载体，实现社区治理建设创新构建。社区服务中心以政府为主导，在政府购买服务的方式之下，为社区群众提供服务性平台。因此，社区服务中心成为社区治理的重要“抓手”，在社会化服务构建中，实现民办社会工作服务模式的创设，满足社区治理的发展需求。当前，广东广州市、深圳市均是社区服务中心的实践地，并在社区治理中扮演着十分重要的角色，是政府在放管服改革中，树立“服务型”治理形象的重要举措。因此，社区服务中心是新时期社区治理创新构建的重要实践，是在社会资源融入、政府购买的多方合作中，提升了社区治理效能，也进一步推进了社区治理的创新发展。本文从社区服务中心的实践意义出发，就如何提升其社区治理效能，做了具体阐述。

1 社区服务中心在社区治理中的实践意义

深化社区治理改革，构建具有中国特色的社区治理模式，是新时期社区公共事业管理建设的重要亮点。社区作为公共事业管理的重要单元，多元化的主体元素，要求社区治理应转变传统管理模式，在社区服务中心的构建中，科学践行“社区治理”理念，适应新时期的发展需求。因此，社区服务中心在社区治理中的实践意义，具体表现为以下几点。

1.1 践行：践行社区治理理念，优化社区治理环境

社区作为社会治理的最小单元，是“小政府”扮演“大社会”的管理角色。因此，在社区治理中，应以新的理念为导向，创设社区服务中心，为社区治理优化环境，形成“政府主导、社会协同”的良好治理体系。在新的历史时期，以社区服务中心为载体，旨在进一步夯实社区服务定位，在以民为本的服务理念中，将社区服务中心的角色从“管理”到“服务”转型。首先，社区治理主体多元化，以服务为中心，构建社会治理服务体系，能够将社区、社会有机结合起来，提高社区治理能力；其次，社区服务中心实现了社区资源的整合利用，在提供基础福利服务的同时，为社区民众提供综合性服务内容，促进基层社区的有序发展；最后，多元化的主体，要求社区治理应形成上下联动机制，强调社区治理应创设“桥梁”，而社区服务中心就位上下联动、多维空间生成，提供有力保障，是社区治理建设的重要保障。

1.2 创新：创新社区治理模式，培育社会治理效能

新的社会环境、新的治理要求，在社区治理构建中，应创新治理模式，为社会发展培育良性的治理效能。很显然，社区服务中心是当前社区治理的创新之举，是立足国情，实现高效、高质社会治理的重要保障。随着现代社会发展，社区治理面临“居民参与意识缺乏”“社区凝聚力不足”等问题，导致社会治理乏力，难以保障社区治理效能的发挥。为此，立足社区服务中心，通过“一核多元”的管理模式，实现了社会协同、全民参与的良好治理格局，为凝聚基层治理力量，实现多元主体领导提供了新的思维空间。因此，社区服务中心是对社区治理模式创新的有益尝试，更是培育社区治理效能，实现现代化社区治理体系的科学构建。

2 社区服务中心的服务现状

社区服务中心以“服务”为中心，实现了社区治理新模式、新理念。从实践来看，社区服务中心的构建，实现了党委作用下的统一管理，为服务体系的完善，以及服务机制的建立，创设了良好的条件。但是，服务中心在服务角色扮演中，尚未充分服务效能，“双重关系”的演绎，不利于社会治理效能的发挥，也是今后社区服务中心建设的重要内容。

2.1 服务体系日益完善，服务机制得到建立

社区服务中心的构建，其重要的立足点在于建立完善的服务体系，并通过服务机制的建立，实现社区治理环境的优化与调整。(1)社区服务体系日益完善，更加体现“服务”职能在社会治理中的重要作用；(2)社区治理是各方参与的结合模式，需要从服务中心为载体，实现服务体系、机制的构建，形成新时期社区治理新效能；(3)社区服务中心以党委为领导，实现了统一化管理，为社区资源的整合及利用提供了有力保障，也为服务体系及机制的建立优化了环境条件。因此，在社区服务中心的构建中，社区治理的内外环境得到了优化，并且在服务机制与体系的完善中，夯实社区服务中心的服务效能，保障了社区治理中的角色扮演。

2.2 “双重关系”演绎，影响治理效能发挥

在当前的模式之下，社区服务中心演绎着“双重角色”，这在很大程度上影响了治理效能的发挥。首先，在社区治理从管理向服务转变中，更加强调社区服务中的服务效能。而社区党委与社区服务中心之间的“双重关系”，影响社区服务中心与社区党组织建设形成隔阂，不利于社会治理工作的统一管理；其次，社区服务中心党支部，是社工的领导者，但同时又是服务对象，在双重角色演绎中，社区服务中心服务陷入困境，难以形成良好的服务效能；最后，社区服务中心的角色不明确、效能不清晰，这是导致社区服务中心建设困境的重要原因，直接影响到社区服务中心的作用效能。

2.3 各角色距离生成，资源整合利用不到位

社区治理涉及到多元主体，在各角色利益的保障中，角色“距离”的生成，不利于社区资源的整合利用，同时也会导致社会治理乱象的发生。一方面，在不同利益的诉求中，如何实现社会的和谐发展，应注重社区服务资源的整合利用，为社区民众提供优质服务，这是促进社区治理能力建设的重要保障。当前，社区服务中心角色不明确，在不同角色利益的构建中，尚未形成相互信任的服务与管理角色；另一方面，社区服务中心在“管理”向“服务”转型中，缺乏角色的明确，以至于服务职能不充分、利益保障不到位，影响社区服务中心在社会治理中的效能发挥。因此，社区服务中心应在新的环境条件中，明确角色定位，强化对社区资源的整合利用，让碎片化服务成为公共服务体系构建的基础。

3 社区服务中心在社区治理中的效能构建

社区服务中心作为社区治理的重要纽带，在社区治理中的效能构建，应注重其服务效能的体现，在社区治理中以模式创新、职能优化的角色扮演，成为社区治理的重要力量。因此，社区服务中心在社区治理中的效能构建，关键在于从明确角色扮演中，完善治理政策，在深化多方合作中，实现社区服务中心服务效能的最大化。具体而言，社区服务中心在社区治理中的效能构建，应做好以下几个方面。

3.1 明确角色定位，不断完善治理政策

社区治理是国家治理的重要组成部分，是政府面向社会基层的重要主体。为此，在社区治理中，社区服务中心的效能构建，在于进一步明确社区服务中心的重要地位，在党群建设、民生服务等领域，夯实社区治理工作基础。在笔者看来，当前的社区服务中心，应转变传统被动的服务状态，在主动服务、以民为本的服务框架之下，实现社区服务中心在社区治理中的效能最大化。首先，角色是行为规范及引导的基础，服务中心应在社区治理中发挥为民服务、党群建设的重要效能，更好地发挥社工在社区治理中的重要性，并更好地引导社会治理力量的融入，提高社区治理水平；其次，社区治理关系到社会和谐发展，在社区治理的科学开展中，应不断完善治理政策，并在社区服务中心的载体平台上，实现治理政策的有效实施。因此，社区服务中心是政策完善与实施的重要主体，在社区治理中通过政策的输出、民众思想行为的引导，以及治理约束制度的实施，提供良好的服务窗口，更好地推进社区治理工作的全面开展；最后，社区服务中心作为新的服务形态，更加强调社会资源的参与，进一步为社区治理建设提供有力保障，同时在社区治理效能的创设中，通过提升服务质量、转变服务模式，实现社区治理有效推进。

3.2 促进多方合作，提升社区治理效能

在传统思想的影响之下，社区治理建设以政府为主体，更加强调政府单一资源的导入。这样的治理现状，不利于社区治理的全面开展，同时也影响社区治理效能。为此，在社区服务中心的构建中，应促进多方合作，在资源效能最大化中盘活社区治理，保障社会和谐发展。一是转变思想，在政府与社会资源共同参与的条件之下，通过政府购买社会服务的方式，实现社会资源在社区治理中的应用，更好地盘活社区治理效能；二是通过社区服务中心，搭建公共服务平台，在社区党委的领导之下，与社区党委紧密合作，更好地推进社区治理工作的有效落实；三是政府、社工、社会工作组织，应在资源整合利用中，更好地实现多方合作的良好库面，提升社区治理效能，保障新时期社区治理工作的有效开展；四是在合作中实现资源的有效开发，提供更加专业化、个性化等服务内容，进而保障社区服务中心在服务社区发展、民生工程建设等领域的效能发挥。因此，社区治理效能的构建，应在多方合作的条件之下，适应新时期的社会发展需求。

3.3 推进专业化建设，实现角色适应

专业化是社区服务中心建设之下，社会治理所表现出的显著变化，是进一步适应社会发展需求的重要体现。在笔者看来，社区服务中心的效能提升，应从“专业化”服务建设中，促进角色适应，发挥相应的效能作用。首先，加快社工等队伍建设，提高社区服务水平，适应新时期社区治理建设的目标要求；其次，角色适应是社区服务中心保障效能发挥的重要基础，要在政府与群众之间，搭建互动交流，在服务群众生产生活中，保障社区服务效能的有效释放；再次，社区党委要发挥统一管理作用，指导社区服务中心打造专业化服务品牌，通过服务产品创新等增值服务，更好地满足社区民众高需求，将服务效能最大化。因此，在其社区治理能力的构建中，应在专业化视角中，实现社区服务中心的角色适应，让社区服务中心的效能向“专业化”方向转型发展。

4 结语

综上所述，社区服务中心以新的服务模式及主体，实现了社区治理力量的提升，为社区治理效能的构建提供了有力保障。在本文探讨中，社区服务中心的服务角色不明确，在双重角色扮演中，难以真正地发挥服务中心在社区治理中的重要作用。以完善治理政策为导向，在以民为本的视域中，通过明确社区服务中心角色，在多方合作、专业化建设的进程中，盘活社区治理效能，促进社区治理创新构建。在新的历史时期，社区治理要从新思维、新方向、新视角出发，通过社区服务中心的优化与创新，更好地发挥其在社区治理的服务效能，为新时期社区治理建设提供有力保障。