政府会计制度下事业单位财务管理浅议

浙江大学滨海产业技术研究院 李雪萍

1 事业单位财务管理的相关概念阐述

事业单位财务管理主要是指事业单位在执行其事业计划、开展相关业务活动过程中，资产的运用、经费的筹集、报销、管理和监督等事项。事业单位财务管理主要包括预算管理控制、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等。预算管理控制主要是根据事业单位发展计划和任务对单位的资金收支制定预算规划，通常为单位的资金来源与使用以及投融资活动等提供参考标准。收入管理是指事业单位为开展业务活动依法通过各种形式、各个渠道获得各项资金的管理。支出管理是依据现行财经制度及相关法规、有关的事业开支标准以及批准的事业单位预算，对事业单位支出的项目、范围等进行规范管理，督促事业单位合理、节约使用资金，实现单位绩效最大化。资产管理是指根据国家国有资产的相关管理规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用，防止国有资产流失。负债管理是指对于单位所承担的各项债务，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。财务管理主要分为以下几个步骤：首先，财务管理需要确定财务目标，通过与单位的战略目标相结合，可以制定出总体的战略目标与各个分目标；其次，财务管理需要根据财务目标制定出科学的财务规划，合理指导单位的财务管理活动；再次，财务管理需要根据财务目标和财务规划对实际的财务业务处理进行控制，保证财务业务处理符合科学的财务规划，提升财务管理的效率；最后，需要对财务管理业务进行评价，通过评价可以对财务管理方案实施优化，最终保证财务目标的顺利实现，提升单位的整体经济效益。

2 政府会计制度对事业单位财务管理的影响

2019年1月1日，国家机关、军队以及政党组织、社会团体、事业单位开始执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，这是中国政府单位一次较大的会计变革，重构了政府核算的模式，提升了事业单位会计核算的效率与准确性。在这种背景下，实施政府会计制度对事业单位财务管理带来了一定的影响，主要表现在对员工的业务水平作出了更高的要求，统一了现行各项单位的会计制度，改进了预算管理职能等。

2.1 提升员工工作效率，对员工业务水平提出了更高的要求

目前，事业单位财务管理部门的员工普遍存在着财务管理意识不足，财务管理业务处理效率低下，财务管理水平有待提升等现象。政府会计制度针对会计核算报表、资产负债类会计科目等都作出了明确的要求。在政府会计制度下，针对事业单位的财务管理业务处理要求更高，在财务会计科目设置以及报表说明中，不再有行政事业单位以及行业事业单位的区分，根据实际的需要，增加了各级行政事业单位的共性，因此，在这个角度上来说，政府会计制度在一定程度上提升了财务管理人员的工作效率，但是对工作人员的业务处理提出了更高的要求。例如，财务会计是预收、预付科目而在预算会计中已是相应的收入与支出，这就要求其认真研读会计政策的同时还要深度了解各项业务，作出准确的会计业务处理，最终促进事业单位的健康进步与发展。

2.2 重构新的会计核算模式，增加了制度的可操作性

在政府会计制度中，重构了新的会计核算模式，并且针对各种核算业务进行了明确的举例说明，增加了制度的可操作性，主要表现在以下几个方面：首先，在会计核算模式下，实现了财务会计与预算会计双重功能，通过资产负债类科目实现了财务会计核算，强化了政府财务会计功能，通过预算收支以及预算结余等科目实现了预算会计核算；其次，在财务会计和预算会计的角度，实现了双基础，就是指在财务会计下，采用权责发生制，而在预算会计下，采用收付实现制，并且针对财务会计以及预算会计的报告形式，也作出了明确的划分，财务会计采用财务报告，预算会计形成决算报告。通过重构新的会计核算模式，更加有利于事业单位财务管理业务的顺利开展，使得财务会计与预算会计能够有效的衔接，单位内部的会计处理更有利于实现财务管理目标与预算管理目标。在制度的附录中，按照会计科目的顺序对单位通用业务的账务处理做了说明与举例，增加了制度的可操作性，提高了制度的可理解性，促进了事业单位人员财务管理水平的提升。

2.3 完善了财务报表的内容，更加清晰反映事业单位的资产情况

在政府会计制度下，报表主要分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表主要包括预算收支表、预算结转结余变动表等，综合反映单位会计主体预算收支的年度执行结果，是财务管理部门进行预算编制的基础与核心。财务报表主要包括资产负债表，收入费用表以及现金流量表等，提供单位的财务状况、运行情况和现金流量等有关信息，通过财务报表与预算会计报表的清楚划分，可以清晰明确的反映单位内部的资产负债情况，并且针对会计报表的科目提供了可以参考的披露模式与信息，反映会计主体公共受托责任履行情况，从而对单位内部的领导层以及外部经营环境进行准确的信息披露，提升了信息的内部监督管理水平与透明度，最终促进了单位内部的健康运营与发展。

3 针对政府会计制度下事业单位的财务管理建议措施

3.1 提高财务管理人员业务水平，加强对相关政策的解读与培训

在政府会计制度下，对于会计核算与预算管理提出了更加明确的要求，采用权责发生制和收付实现制进行准确的会计核算与预算管理，因此，根据这种情况，需要提高财务管理人员的业务水平，加强相关培训，主要从以下几个方面进行完善：首先，对员工树立财务管理意识，提升员工的财务管理观念，建立较为标准的员工招聘机制，招聘对政府会计制度较为了解和有经验的员工进行业务处理；其次，需要提升财务管理人员的业务水平，定期进行财务管理的培训和政府会计制度政策的普及，加深对政策的了解认识，提升财务业务处理效率；最后，建立完善的绩效考评体系，由于在事业单位，员工吃大锅饭的现象较为严重。因此，通过建立合理的绩效考评指标可以合理评价员工的工作行为，提升员工的工作效率，奖惩有当，为未来人员的晋升与薪酬确定提供依据。

3.2 建立合理的内控系统，提升财务管理监督管理水平

内控体系是单位财务合理运行的根本保障，因此，需要建立合理的内控系统，提升内控监督管理水平，主要从以下几个方面进行完善：首先，建立合理的内控监督管理制度，员工在处理财务管理业务时有章可循，有法可依，保证监督工作的顺利进行；其次，需要优化内控监督流程，由于事业单位的业务较为复杂，且在政府会计制度下，有财务核算与预算核算两种模式。因此，在进行具体的业务处理时存在监督死角或者重复监督的情况，针对这种情况，需要对整体的财务业务流程进行优化，对重点核算的会计业务，加强监督管理保证会计核算的准确性，针对一些较为次要的业务，可以派专门的监督人员进行定期监督，并且定期制定监督管理报告，提交给管理层进行审核，提高监督管理水平，促进事业单位的发展与进步。

3.3 建立完善的信息管理系统，加强部门之间的协调

由于事业单位财务管理业务较为繁多，并且财务报表上体现为财务报表与预算报表，因此，为了加强财务与预算的协调性，提升报表的会计信息质量，需要建立完善的信息管理系统，将相关的财务资产信息全部录入信息系统，通过信息系统加强对资产、负债以及财务业务的相关管理，并且通过信息管理系统，还能够加强各个部门的信息交流，实现信息共享，提升各个部门的协作，最终促进财务目标的顺利实现。