以网格化管理为抓手推进统计基层基础建设

薛朋 烟台市海阳市留格庄镇统计站

党的十九大报告提出了“完善统计体制”的要求，按照统计法要求，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。横向覆盖各部门和企事业组织，纵向联通国家和省市县乡的统计体系应运而生。但对于基层统计体制，仍存有向下延伸不够、体制不顺、力量薄弱等问题，尤其是村居统计工作相对滞后。因此，在基层统计管理方面各地不断探索，基层统计网格化管理便成必然要求。加强网格化管理，采取有效的措施不断规范统计工作，提升统计工作水平，全面夯实基层统计工作基础，推动统计基层基础建设迈向新台阶，发挥更有效的作用。

一、统计基层基础建设现状分析

目前随着国家统计法实施条例的出台以及统计“四大工程”的有序推进，各地区对统计基层基础建设工作越来越重视，采取了一些相应的措施来加强统计数据管理，规范统计工作，优化统计程序等，确定了相应成效。但是总体上分析目前在统计基层基础建设工作开展过程中依然存在一些不足，主要体现在以下几个方面：

1.基层统计组织保障体系不够完善，制度需要进一步健全。目前在开展统计基层基础建设过程中，基层统计工作缺乏有序的管理，镇级涉及到的企业比较多，且分布比较分散，情况也比较复杂，增加了统计工作难度，加之镇级政府对统计工作的重要性认识不够，没有建立完善的组织保障机制，相应部门的职责权限分配不明确，缺乏有效的联动等，没有从整体上构建网络化统计基础工作格局，影响了统计工作的有序开展，导致统计效率低下、质量不高等。

2.基层统计队伍素质需要进一步加强。基层统计工作的开展需要依靠广大统计人员积极参与，但是目前在基层统计队伍配置方面存在一些问题，统计人员数量较少，工作任务较多且很多都是非科班出身、流动性强、业务素质参差不齐，没有积极运用现代信息技术和统计方法等开展统计工作，不利于全面提升统计工作成效。

3.基层统计监督力度需要进一步增强。基层统计数据是整体统计工作的源头和保障，需要切实保证数据的质量，才能维护统计工作的权威性，所以应当加强数据的审核监督，目前在统计执法监督等方面工作开展不到位，监督机制不完善，缺乏严格的奖惩机制，不利于有效维护统计数据的权威性。

二、加强统计基层基础建设网格化管理的内涵及意义分析

统计工作之根在基层，数据质量之本在基础，基层基础建设对统计工作至关重要。统计基层基础建设网格化管理是指构建网格化管理格局，切实将统计工作目标、任务、权限、职责等分配到基层，加强全面管理，构建以村居为单元、覆盖整体镇域的信息化网络格局的一种管理模式和服务体系，从而实现点线面的有效统一和规范管理。

以网格化管理为抓手推进统计基层基础建设是进行统计基层基础建设新模式的探索和实践。加强统计基层基础建设网格化管理，是新时期更好地适应统计工作要求的必要途径，通过网格化管理密切各部门之间的联系，畅通共享机制，实现经济统计和社会统计的区域全覆盖和信息全覆盖，做到应统尽统、不重不漏，提高统计效率和质量。

三、加强统计基层基础建设网格化管理的具体措施

1.完善统计网格化管理保障机制，形成协同管理的责任机制。一方面应当明确网格化管理的具体要求和目标，结合统计基层基础建设工作的政策要求建立适合基层需要的网格化管理工作组织保障体系，将可能涉及到的所有部门的负责人员全面纳入到统计管理体系中来，明确具体负责的人员以及小组成员的具体职责和要求，建立相应的网格队伍和专制的网格化管理技术人员，还可以聘请兼职网格化管理人员参与到相应工作中来，各级统计部门都应当成立相应的组织机构，构建各负其责、协同管理的责任体系，切实推动网格化管理工作扎实有力开展。

2.加强职责划分，规范工作程序。一是规范网格化建设。统计网格化以现有镇内行政区划村居为基础进行划分，建设以村居为单元到位、到点、到人的统计数据质量网格化管理体系，将辖区划分成若干个网格，成立统计服务窗口及微信、QQ交流平台，全面服务辖区统计对象。二是明确网格化管理责任。三是建立规范操作流程。统计站建立统计网格工作制度，如网格单位信息通报制度、月度工作进展报告制度、定期例会制度、业务学习制度、分片组活动制度等，并对每项制度进行了详细规定，如上门走访服务，网格员对法人的走访每季度不少于1次、个体户每半年1次，以走访记录簿为依据，走访单位与名录库资料必须相符，内容记录完整规范。四是注重业务素质和职业素养双联培训，全面建立镇村统计人员业务轮训制度，夯实业务技能、促进知识更新，提高网格员服务水平。

3.加强考核监督。统计基层基础建设网格化管理需要通过考核监督工作来保证统计工作成效。一是明确网格化工作的考核对象，配置专门的考核管理人员并加强培训，提高他们的职业技能和素养。二是明确考核内容，建立适合基层实际的统计网格化管理考核指标数据库，明确考核各项指标以及具体的标准要求，加强台账管理和数据报备管理，规范考核程序，将日常考核、年终考核等进行有效结合，鼓励各部门定期开展自查；三是完善奖惩机制，通过有效的奖惩手段激发基层统计部门开展统计执法监督的积极性，引导基层企业和组织等主动报备，积极配合开展统计调查等工作，提升统计效能。

总之，基层统计网格化管理是夯实基层统计工作的重要抓手，是完善基层统计管理体制的可行之举，随着网格化管理在统计工作中的具体应用和探索实践，基层统计网格化管理将给统计工作带来深刻变革。