浅谈事业单位采购管理内部控制

仇念运

摘 要：在事业单位的发展过程中，采购是一项重要事务，而事业单位的内部控制也非常重要，这已经成为市场上最受关注的两大话题。提高事业单位的内部控制效率可以促进采购业务的平稳运行，给事业单位长远发展带来有力的保障。而在采购业务进行的同时，加强内部控制也可以实现事业单位的最大利益化。所以，不管是事业单位管理人员还是采购部门的管理人员，都要重视内部控制的质量，进一步促进事业单位的快速发展。

关键词：事业单位;采购管理;内部控制

一、事业单位采购工作内部控制概述

事业单位的采购工作内部控制就是要对事业单位整个采购环节的全部流程进行管理和控制。控制的范围主要包括事业单位采购工作的预算编制、审批、执行、合同制定、款项支付、决算等环节。事业单位资金的主要来源是财政拨款，其中采购支出占事业单位全年预算的比例也愈来愈重，而且这一比例也在不断上升。事业单位采购工作质量关乎国家财政资金使用效率。通过内部控制，事业单位的采购工作将更为严谨、明确，有效防止了利用职权来贪污腐败的现象。采购工作的内部控制也有效节约事业单位的采购成本，维护国家公共财产安全，让事业单位的预算资金更多的利用到科研和發展上，提升我国事业单位的整体素质并提升国家事业建设。事业单位的采购工作进行要符合事业单位采购相关制度和内部控制准则，要做到采购和付款职权的分离。事业单位需要对采购工作进行有效控制，提高采购质量、降低采购风险，在满足单位使用的前提下能够符合风险管控的需求。在采购活动中涉及的预算编制和资金拨付环节建立严格的管理办法，合理分配人员，实现内部控制工作落到实处，真正为单位的采购工作提供引导和规范。

二、事业单位采购的现状

（1）没有根据市场客观竞争规律，不利于市场良性竞争

事业单位在采购执行环节的内部控制中容易出现不遵从客观竞争规律的问题。一方面，事业单位属于政府采购主体，可在政府采购平台选择供应商，导致供应商只能在微薄利润的情况下提供商品;另外一个方面，则是事业单位的采购内部控制管理能力不强，导致出现采购商品的价格远高于市场价格。无论是何种情况，都不利于市场的良性竞争。

（2）采购程序设计上存在漏洞与问题

在事业单位采购执行中实施内部控制时，内部设计上容易出现漏洞与缺陷。究其原因，一方面是许多事业单位人员在采购方面缺乏经验，对于市场的熟悉程度不足;另外一个方面则是事业单位的内部控制制度建设缺失，对于人员的监督管理要求不高，导致个人的权限过大，出现了内部控制我行我素，甚至出现徇私舞弊的情况。

（3）代理体系不健全

一些事业单位在采购执行环节采用了代理的方式实施内部控制，或者直接委托第三方代理机构进行代理采购，这样的模式虽然可以适应现阶段的内部控制要求，但是由于管理不善、体系不健全等情况，依然容易出现第三方控制缺失的问题，严重影响最终事业单位采购执行工作的落实效果。

三、事业单位采购管理存在的问题对应的对策

（1）加大采购预算编制的力度，增强采购效益

针对事业单位来说，其在进行采购的前期阶段，应当将本单位的发展状况当作着手点，在充分遵循工作原则的基础上，对采购预算计划进行认真编制。科学的采购预算计划可以在很大程度上对采购成本起到限制的作用，保障所用资金都能得到科学的分配。就预算计划的编制而言，一定要细致、规范，最大限度地细化，通常包含如下几点：其一，采购的种类;其二，采购的单价;其三，采购资金的来源等。与此同时，还应当对采购的批次、方式等内容加以明确，妥善处理好采购时间、采购数量和备货时间的关系，为相关人员可以做到有章可循提供应有的便利，继而促进采购水平的全面提升。除此之外，采购资金预算的编制应当存在前瞻性的特点，在全面了解去年采购需求的同时，还应依据本年度可能会发生的采购需求变化做好相应的编制工作，这样做不但可以保障采购预算可以更好的满足本年度所有工作的需求，而且还能实现增强资金预算编制效果的目的。

（2）完善采购管理监管机制，优化内控执行机制

事业单位应当构建相应的监管机构，安排专业人士负责，成员也要精心挑选才能胜任该岗位，通过健全内部控制制度的方式来明确相关部门的监督职责。与此同时，事业单位还应当制定出与之相匹配的采购监督规范，并在此基础上对执行细则以及内控控制流程加以明确，继而从根本上促进招标采购质量的全面提升。完善采购管理监管机制，优化内控执行机制以外，事业单位还应当采取针对性的手段促使领导层增强自身的责任意识，认识到招标采购的重要性，并在此基础上把此项工作有机的和领导绩效考核捆绑在一起，构建切实可行的考核指标体系，继而促进采购水平的全面提升。

（3）提倡供应商采购代理模式

目前许多事业单位都采用了供应商集中采购的代理模式，这种模式的优势就在于将专业的采购任务分配给专门复杂的采购代理商，这些代理商无论是在采购资质、市场监控管理水平还是谈价能力等各个方面都具有明显的优势，在承接采购任务后可以迅速开展工作，工作效率也相对较高。

四、结论

综合所述，完善采购制度条例能有效促进事业单位的运营更加完善，事业单位可以通过采购制度的理论和实践相结合，提高自身的采购能力，推动事业单位的进一步发展。

参考文献

[1]杨春.关于加强行政事业单位政府采购活动内部控制管理的思考[J].纳税，2019，13（18）：218-219.

[2]于久莲.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].时代经贸，2019（6）：32-33.