新形势下地方政府促进新兴产业发展的政策措施

邓新东

摘 要：自由经济由于存在“市场失灵”的问题，完全依靠市场难以实现资源的最佳配置。新兴产业在发展初期，需要发挥政府“有形之手”加以推动和促进。本文首先明确了地方政府在扶持新兴产业发展存在的常见问题，又在新形势下，地方政府如何促进和扶持当地新兴产业发展的问题提出相关的政策措施。

关键词：新兴产业;产业政策;体系构建

一、地方政府扶持新兴产业发展中的常见问题

一是忽视当地产业发展基础和现状，对某一新兴产业实施重点扶持策略，虽然能在短期内增加产业投资，但由于缺乏人力资源、原材料、技术等重要的产业发展基础，长期来看该产业将面临发展后继乏力，难以持续的问题。二是政策措施发力不准，未能真正解决产业发展的问题，一些地方政府为扶持当地某一新兴产业发展，密集出台政策措施，一定程度上促进了特定产业的发展，但忽视了新兴产业多样发展的需求，在资金、人才等方面的政策出现支持不完善、不精准，未能解决发展瓶颈的问题，导致该产业难以实现突破性增长。三是扶持政策普惠性较低，偏爱大企业、大项目，忽视了产业发展生态打造和产业链建设，政策覆盖范围小，中小微企业受惠较少，导致产业发展受到制约。

二、新形势下地方政府促进新兴产业发展的政策措施

（1）制定产业发展和布局规划

首先，应对当地资源禀赋、产业发展状况进行科学、系统、充分的调查研究，摸清自身家底，明确当地产业发展的优势和劣势。其次，在科学论证的基础上选择重点扶持发展的新兴产业，结合当地实际情况制订具体的产业发展规划，并按照规划引领、优化布局、统筹推动、协同发展的要求明确新兴产业发展空间布局。再次，制订明确的发展目标，包括产业规模发展目标、产品产能提升目标、企业培育集聚目标、创新能力建设目标等。制定地方政府的新兴产业发展目标是产业政策的重要前提。如1993年克林顿政府倡导的KII行动计划为美国发展信息产业提出了纲领性文件，为其日后的发展制定了基础。

（2）强化新兴产业发展的创新驱动

创新驱动是新兴产业发展的源动力，地方政府扶持发展新兴产业，最重要就是要突出科技创新的核心地位。决定未来产业结构和发展方向的战略性新兴产业的高度是必须要具有“高起点、高带动、髙回报”的特点，因此要充分利用全球创新资源的特点，深化国际科技合作交流，强化自主创新，推进成果转化，催生和壮大新兴产业。

1.要强化创新平台建设。引进或依托新兴产业龙头企业，建设国家级创新中心、省级技术中心、省级创新平台，鼓励企业与科研单位和专业院校建立长期稳定的合作机制的关系，推进协同创新，推动新兴产业中重要企业与下游用户企业的双向对接，实现协同设计、研发、制造的目标。加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站建设。引导企业在境外设立研发机构、并购境外重要企业和研发机构，加快融入全球生物基材料创新网络的新环境。

2.要强化对外技术合作。通过联合设立研发中心、引进科技成果转化、产学研合作等方式，鼓励龙头企业等加强与大院大所开展战略合作，积极推进形成以市场为导向、企业为主体、政产学研用相结合的新兴产业技术研发体系。

3.要强化核心技术攻关。依托龙头企业和重点院所建立的创新联盟或行业创新平台，组建产业技术创新研究院。重点突破产业关键技术，加速科技成果转化进程。积极参与和承担国家级课题研究，通过各类系统攻关任务、创新平台、应用示范平台、性能测试中心等载体，保持技术领先的优势。

4.要注重创新商业模式。新兴产业的形成和发展，除了依靠技术创新，要素供给、市场需求也至关重要。特别是在发展初期，市场需求关乎新兴产业的生死存亡，因此要高度重视商业模式创新的重要作用。在面临成本较高、市场配套体系不完善等问题时，产业政策要更多地向市场拓展倾斜，推动新兴产业的快速商业化，依靠市场壮大力量，大力扶持和支持本土化的自主品牌。

5.地方政府要立足于自身，不断地进行体制和机制创新，按照市场和产业发展规律，适时推进体制机制改革，引进社会各类资本和项目有序进入，为新兴产业的健康发展提供制度保障，如综合运用投资补贴、贴息、奖励等经济手段，充分发挥价格优势，引导生产要素向新兴产业加速集聚，促进技术创新和资源配置。

（3）构建完善的产业发展配套政策体系

1.加强知识产权立法。新兴产业的竞争的核心就是创新力竞争，随着科技成果转化的节奏加快，通过原始创新与集成创新手段促进科技进步水平的提高将更加普遍。因此，知识产权保护对于促进新兴产业发展越来越重要，如果保护不力，容易造成知识产权流失，不利于产业发展。

2.加大财政投入力度。新兴产业项目前期资金需求巨大，政府财政支持可以有效引导和拉动社会资本投入，促进产业快速发展。地方政府可以通过财政贴息、补助、税收减免或政府平台、政府性基金直接股权投资股权等方式对新兴产业项目进行扶持，引导和调节市场资源，促进新兴产业持续发展。比如，安徽省政府通过实施高层次科技人才团队来皖创新创业政策，依靠股权或债权形式支持企业发展，在实现既定目标后将扶持资金奖励给创业团队，有效地结合了政府财政政策支持机制和市场化机制，对于促进省内新兴产业发展发挥了良好的效果。

3.强化保障关键要素供给。地方政府要重点聚焦产业总体布局，加强重点园区道路、供水供热供电、固废及污水处理等配套基础设施的建设，全力提高园区承载能力。推动园区扩区，全力整合开发区空间资源，优化产业布局，提升土地集约利用水平，切实优先保障新兴产业发展用地。设立地方政府新兴产业发展专项财政资金，重点支持新兴产业技术研发、产业化和应用示范项目、创新和服务平台建设、高端人才引进等产业发展关键环节。深入实施人才战略，立足当地，面向全国全球，围绕本地人才培养、高端技术人才引进、领军人才创新创业等方面，制订出台产业高层次人才引育专项扶持政策，构筑产业发展人才高地。

4.营造产业发展的良好环境。地方政府要围绕项目建设、招商引资、创新平台、人才引育、科技攻关、融资保障等方面，出台相关产业发展专项政策。扩大公共领域对新兴产业和产品的应用示范，出台支持新兴产业和产品的政府采购政策，强化终端产品应用对产业发展驱动作用，着力构建以用带销、以销促产的良性互动局面，通过各种途径推动省、国家出台相关推广应用政策。

（4）加强区域产业开放合作

一是要针对重点区域资金、人才、技术资源优势，加强区域基础设施、产业分工、公共服务、生态环境合作，为当地产业发展创造条件。二是要积极引入知名高校院所，创设当地产业创新平台，加强区域人才交流合作。三是要支持龙头企业成立产业联盟，聚焦关键技术及产业化应用，加强与国际先进企业合作，引进技术系统化集成、再创新及自主知识产权取得。四是地方政府要积极引导企业开拓国内外两个市场。要鼓励新兴产业异地建厂、组建聯盟来扩大产业生产，支持创建特色品牌，对品牌进行宣传维护等活动，扩大知名度，充分的利用国内外的资源，如技术、管理以及人才优势参与到国际国内竞争当中，使其在国际市场站稳脚步。

三、总结

地方政府需要在国家经济战略和产业政策的指导下，制定符合本地实际情况且具有可操作的产业发展规划和布局的政策，构建完善的产业发展配套政策体系，从而促进当地产业结构调整和升级。地方政府制订新兴产业扶持政策时，要在产业发展规律的基础上，综合运用经济、法律手段以及必要的行政手段，调整产业经济活动，促进对社会资源的优化配置，从而更好地促进当地新兴产业发展。

参考文献

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