城市大型活动安全风险辨识及评估

杨小妮　尚旭光

摘 要：城市大型活动具有人口密集、人流量大、社会影响大等特点，一旦发生事故，将会导致严重的社会后果。本文以某景区民俗活动为例，从人的因素、场地因素、安全防范和管理、事项审核等七个方面出发，首先辨识分析了大型活动中可能出现的安全风险因素。其次，对活动中存在的各项风险因素进行了评估。最后，结合评估结果及现场实际，从场地设施、现场人员管控及景区应急管理能力三方面提出了的防控措施。

关键词：大型活动 风险辨识 风险评估 防控措施

中图分类号：D631.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）03（c）-0245-02

近年来，随着人们生活的丰富化与多元化，各类大型活动屡见不鲜，与此同時，这类活动所带来的安全风险也不容忽视。2018年1月中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，要求对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。因此，针对各类大型活动风险辨识及评估，已有学者做了相关研究工作[1-3]。

1 安全风险辨识及分析

本次活动举办地点为一休闲游览景区，景区总面积418公顷，其中水域面积近200公顷。活动内容主要包含主题灯会、美食鉴赏、舞龙舞狮、婚庆表演、音乐表演、全民健身、喜剧舞蹈表演共七项。主要活动地点用以举办灯会、美食等活动，面积约为17000m2，游客承载量约为8000人/次。其他大部分活动都在景区指定露天广场举行，需要搭建临时展位、临时舞台等，并辅助通讯、照明、电力设施。本文对活动的安全风险主要从以下几方面展开了辨识分析，即：人的因素、场地因素、事件因素、物品因素、紧急疏散、安全防范和管理、事项审核等七个方面[4-5]。具体辨识分析结果如下。

（1）拥挤踩踏。

活动参与者中有老人、青年、儿童各年龄段人群，其受教育程度、性格因素、个体素质等影响，对安全风险的认知、防护和能力存在较大差异，此次活动时间处于春节假期，活动会吸引大量人流，受现场气氛或突发事件影响，人们的情绪可能会互相感染，极易造成活动参与者情绪、行为失控，造成人群拥挤，存在发生拥挤踩踏的风险。因景区引导标志、标牌等缺失或不明晰，广播提示、安全人员引导分流不及时，就餐、如厕等特殊时段、地点造成人员聚集，景区道路、通道堵塞，恶劣天气等，也可能导致拥挤踩踏事故的发生。

（2）滑跌坠落。

游客在参与活动互动环节上下舞台、互动设施时，观看演出、灯展及周边景色时未注意脚下台阶，违反规定攀爬树木、栏杆及其他景观设施，或因雨雪天气、人员拥挤，活动布展准备、撤展过程中违规操作等，存在发生滑跌坠落的风险。

（3）火灾。

游客在景区乱扔烟头、违规使用明火，活动布展准备、撤展过程中违规操作，或活动中使用的各种照明设施、花灯、餐饮加热设备、电气线路及设备发生短路、接触不良、超负荷等，存在发生火灾的风险。

（4）触电。

活动中使用的各种照明设施、花灯、餐饮加热设备、电气线路及设备若发生短路、接地不良、超负荷等，或因游客好奇，违规触摸电气设备设施，活动布展准备、撤展过程中违规操作等，存在发生触电的风险。

（5）食物中毒。

活动中餐饮卫生不合格，或餐饮工作者未经体检、身体不健康，存在食物中毒的风险。

（6）治安事件。

活动期间人流量大、人群拥挤，存在发生游客冲突或偷盗事件的风险。

活动中安保力量不足、安检不到位或应急处置措施采取不当，若有不法分子蓄谋破坏，存在发生恐怖事件的风险。

（7）坍塌。

活动现场使用的桁架、花灯、舞台及其他景观设施等临建布展单位和人员资质审查不严、未按要求施工、材料不符合要求或因恶劣天气影响等，存在临建坍塌的风险。

（8）淹溺。

景区水域较多，并设置有水上娱乐设施，且到达此次活动现场需经过若干桥梁，游客在体验水上娱乐设施，违规攀爬桥梁护栏或过于接近水域边缘留影纪念等过程中，存在淹溺的风险。

（9）车辆伤害。

活动期间车流大，因人员随意穿行、人行与车行道隔离不到位、人车未分流、车速过高等，存在发生车辆伤害的风险。

（10）群体性事件。

因意外停电、恶劣天气、演出安排、监控等电子系统瘫痪原因使活动期间演出推迟、取消或游客限流等，导致游客体验较差，存在发生群体性事件的风险。

（11）其他伤害。

游客在景区内奔跑、追逐，道路湿滑、未注意台阶，使用自拍杆或其他尖锐物品时未注意他人等，存在发生扭伤、划伤、碰伤、摔伤等其他伤害的风险。

2 安全风险等级评估

安全风险等级评估是选择合适的评估方法确定各类事故、事件发生的可能性、后果的严重程度以及安全风险等级的过程。

2.1 风险等级评估方法

在进行本活动安全风险等级评估时，主要参考《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）》，从人的因素、场地的因素、事件因素、物品因素、紧急疏散、安全防范和安全管理、事项审核共七个方面展开。在考虑现有采取的措施情况下，通过综合测评和量化打分（共100分），最终确定此次活动的安全风险等级。

2.2 风险等级确定

根据收集资料和现场检查，对照《城市大型活动安全风险等级测评表》对七个方面的安全风险因素进行评估。其中，各部分分值分配如下：人的因素15分；场地因素15分；事件因素30分；物品因素10分；紧急疏散10分；安全防范及安全管理10分；事项审核10分。结合现场及资料评估，本活动最后得分为43分，依据风险等级的划分标准，确定该活动的风险等级为一般风险。表2为测评表中人的因素评估结果。

2.3 主要防控措施

基于上述风险分析及评估，主要从三个方面提出防控措施。

（1）场地设施方面。

活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，发现安全隐患的责令改正。加强现场检查和验收，保障各类景观设施等临建的安全，消除安全隐患。保障疏散通道、安全出口、消防車通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合国家法规、技术标准要求。设置明显的引导指示标志，并保证畅通。配备专业工作人员，保证重点部位安全和重要设施正常运转。

（2）现场人员管控方面。

密切监控游客数量，按照核准的场所容纳人员数量进行游客数量控制，做好瞬时大客流预警。提供必要的停车场地，并维护交通安全秩序。加强对参加活动人员的安全检查和重点人员的监控，严防违禁物品带入活动区域。保障监控设备和消防设施、器材配置齐全，完好有效；引导游客在指定的吸烟点吸烟。

（3）景区应急管理能力方面。

落实活动安全保障方案和安全责任，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，做好开展此次活动安全宣传教育工作。落实医疗救护、消防、群体性事件等突发事件的应急疏散和应急救援措施，根据公共安全需要组织相应安保力量，并请求公安部门支援维持活动现场周边的治安、交通秩序。组织好人员疏导，对重要环节和区域人员流量监控，制定应急方案，安排专人疏导，防止拥挤踩踏事件发生。并对相关人员加强培训，对编制的应急处置方案开展演练。

3 结语

本文以某城市景区的民俗活动为例，从人的因素、场地因素、安全防范和管理、事项审核等七个方面辨识分析了大型活动中的安全风险因素，对活动中存在的各项风险因素进行评估，确定该活动的风险等级为一般风险。最后，结合评估结果及现场实际，从场地设施、现场人员管控及景区应急管理能力三方面分别提出了相应的防控措施。

参考文献

[1] 姚瑶.大型灯会活动事故风险及消防安全对策研究[J].安防科技，2011（2）：38-40.

[2] 李爽，王勇毅.大型社会活动安全风险评估指标研究[J].中国安全科学学报，2008（9）：147-151.

[3] 朱伟.城市大型活动风险评估[J].安全，2018，39（11）：10-11.

[4] 张美华，杨芳琴.大型民俗活动风险防控研究[J].中国公共安全：学术版，2018（1）：25-28.

[5] 黄驿淳.关于大型会展活动事故风险管理对策分析[J].经贸实践，2018（12）：298-299.