PPP模式下基础设施项目融资风险分析及对策研究

张诺

摘 要：PPP模式是指公共私营合作模式，在这种模式下，各个管理主体可以发挥自己的优势。控制好基础设施项目的融资风险，是提高公共私营合作模式管理效能的重要方式。基于此，本文通过对PPP模式融资风险及其重要性进行分析，提出应对PPP模式融资风险的具体策略。

关键词：PPP模式;基础设施项目;融资风险;对策

PPP模式即公共私营合作模式，鼓励私营企业，民营资本与政府进行深入的合作，通过一体化的流程建设与质量提升，来参与到公共基础建设的项目研究设计与实际施工当中，并共同分享项目的收益。PPP模式是新时代基础设施建设项目的新的发展方向之一，这种伙伴关系的建立，有利于项目管理效能的综合提升。

一、融资风险分析

融资风险管理，是公共私营合作模式管理效能优化的重要内容之一。融资风险的实际管理水平，直接决定到了基础设施建设项目的成败。随着我国经济的不断发展，基础建设行业的门槛逐渐降低，基础建设行业逐渐放开，更多的私营企业，也可以通过PPP模式，参与到基础设施建设的项目过程当中来。但是，这种管理模式由于主体比较多，开放性程度非常高，因而，资金管理的难度也就比较大。在这样的背景下，对PPP模式的各个主体进行一个清晰的定位，将不同的资本融资方式，进行一个流程规划，可有效的预防融资风险。通过这种事前划分责任的方式，融资风险可以被比较清晰的话定下来，从而有利于各个主体在施工的后期进行通力合作，并对风险进行各自分担。

二、融资风险的应对策略

PPP模式本质上讲，是一种战略合作伙伴关系，更有利于分担整个基础设施建设过程当中的融资风险。国务院在2018年的政府工作报告当中指出，推行公共私营合作模式，加深融资体制改革，是市场化程度加深的重要方式。

（一）优化融资平台建设

第一，应坚定不移的推进市场化方式在筹措资金管理过程当中的重要作用，推动融资平台的优化建设，积极探索基础设施建设项目资产证券化的管理方式，通过扩展金融债券融资的方式，来提升政府资本和社会资本的融合程度。

第二，各级政府在基础建设项目的进行过程当中，应认识到PPP模式对于融资风险承担的有利作用。社会资本方参与到基础设施建设的项目当中，可享受到财政补贴，保证其整个项目的盈利空间。

第三，PPP模式应用在基础设施建设项目的融资过程当中，不仅有利于在新经济发展背景下，还可有效的填补政府在公共基础设施建设当中的资金缺口。既可以保障经济的合理增速，又避免了大量负债的方式，缓解政府的财政负担。

（二）提高参与主体的积极性

政府要善于利用PPP模式，推进基础设施建设项目当中各方主体的参与积极性。

首先，积极吸引中央企业、国有企业、民营资本参与到项目中，还要鼓励享有先进技术和管理经验的高级人才进入到基础设施建设项目当中。这样可缓解政府的财政压力，提高整个基础设施项目的工程质量。

其次，要重视央企和国企在整个基础设施建设项目当中的参与程度，积极鼓励这些企业参与到项目建设过程当中来。可通过投资优化的方式，提高央企和国企在招投标过程当中的竞争能力，提升整个基础设施建设项目的管理水平。政府和央企、国企等社会资本方通力合作，大力沟通，可保障整个基础设施建设项目的技术优势。

最后，政府未来可继续开放不同领域，不断的提高基础设施建设开放程度，如公路工程、橋梁工程、港口码头工程、高速公路工程、智慧城市工程等，还可将基础设施建设工程与环境保护事业、海洋管理事业、河流开发事业等等，充分的融合在一起。在各个基础设施建设的具体领域，大力推行PPP模式，提高整个模式金融风险防范的适应性与灵活性。

（三）提高风险防范能力

在PPP模式下，政府要优中选优，选取具有金融风险防范能力的合作伙伴，严肃审查合作伙伴的管理资质与经营资质，保障整个基础设施建设项目的融资过程顺利完成。此外，政府还要重塑自身在基础设施建设项目当中的定位与角色。要始终认清，这种方式既是一种融资平台，也是一种合作关系，政府虽然在其中起到主导作用，但是不能够大包大揽，通过行政命令的方式，来对整个项目进行管理。

要注重与合作伙伴加强沟通，充分发挥技术型企业与资本型企业，在整个基础设施建设项目当中的作用。派驻专门的具有专业背景的管理人员，进入到项目当中，对整个施工项目进行监督与管理。处理好整个基础设施项目涉及到的环境保护因素、行政因素、金融因素等综合内容。明确管理职责，加强管理流程优化。不断为公共私营合作模式这种新型的项目经营模式注入活力。完善立法环境与法律执行环境，通过优化制度管理，来提高政府对于PPP模式风险管理的控制能力。

结束语：

综上所述，运用PPP模式基础设施项目的活力大幅增加，但该模式在不同项目的应用也伴随着不同程度的风险。管理者要加强对于融资风险的分析与预判，做好事前准备工作。从本文的分析可知，研究PPP模式下基础设施项目的融资风险，有利于管理人员从发展的角度，看待目前融资风险应对措施的不足。因此，应加强对PPP模式的融资风险研究，提高风险应对能力。

参考文献：

[1]尹丹妮.PPP模式下基础设施项目融资风险分析[J].金融经济，2018（02）：137-138.

[2]朱寅.PPP模式下基础设施项目融资风险管理[J].现代国企研究，2017（08）：187+247.

作者简介：

张  诺（1998-）女，广西省南宁市，汉族，本科。研究方向：工程管理。