中美贸易战的法律思考及其如何破题

陈风俊

摘 要：近些年来中国的经济总量快速发展、科技创新能力显著提高、人民生活水平不断得到改善，同时也为稳定和促进世界的经济发展做出了巨大贡献。但是随着中国逐渐崛起，引起了一些西方国家的焦虑和不安，因此在“霸权主义，强权政治”的思想下不断地制造中美贸易摩擦。美国发动贸易战的根本目的就是想阻碍中国的和平崛起，以至于达到继续充当世界领袖角色的目的。我们应该在贸易战中总结经验，既要充分重视对方的优势又要认识到自己的不足之处。因此，一方面我们不仅要依靠WTO规则来依法维护自己的合法权益，也要不断完善我们国内的相关法律法规为国内企业的发展提供法律保障。另一方面，国内企业应不断提高科技创新能力促进我国经济发展的升级与转型。

关键词：中美贸易战;法律规制;贸易保护主义;对策

中美之间的贸易摩擦客观的来讲是一直存在的，只不过都是处于可协商、可对话的层面。然而美国奉行“美国优先”的方针政策，无论哪个国家只要损害了美国利益就要受到制裁。近些年中国的综合国力迅速提高引起美国的高度重视，所以，对中国的贸易摩擦不断升级加码。美国对中国不断加码的贸易制裁，其表面是贸易保护主义，而其本质就是打压中国的实体工业体系特别是高新技术产业来阻碍中国的和平崛起。

一、中美贸易战的概述

在中美的贸易中我们国家一直处于贸易顺差，因此存在着大大小小的贸易摩擦也是正常的现象。自从特朗普执政以来奉行“美国优先”，贸易的冲突已经超出了以前的规模。我們国家是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家，二者必然存在着结构上的差异。由于中国一直处于贸易顺差的优势，导致美国的贸易制裁不断升级加码。以下便是中美贸易战不断升级的几个阶段。

（一）美国启动232调查

在2018年3月的时候，美国根据《1962年贸易扩展法》第232条款，对中国及世界上其他的钢铁及铝制品出口国实施贸易制裁，分别征收25%和10%的关税。美国政府认为钢和铝两种金属威胁到了美国国家安全这是典型的霸权主义，其根本目的就是想制裁中国。美国坚持“美国优先”主义替代WTO的规则，对其他国家任意贸易制裁。面对美国无理的贸易制裁并根据WTO的相关规则，中国政府决定对美国的一些商品增加关税作为美国“232调查”的反制措施。美国“232调查”的本质是以国家安全的标准来制裁其他国家，实属典型的霸权主义。美国一直想充当全球领导者的角色，把中国作为潜在的威胁者，所以肆意发起“232调查”的无理要求。

（二）美国启动301调查

在2018年4月的时候，美国政府根据《1974年贸易法》第301条款对中国大约500亿美元的出口货物进行了“301调查”，同时在2018年7月的时候对340亿美元的中国商品进行25%的进口附加税，在2018年8月针对剩余的160亿美元的商品实施25%的进口附加税。所谓的“301调查”就是美国霸权主义的又一个明显表现，无视WTO的多边贸易体制规则肆意发起贸易制裁，严重破坏了世界经济秩序的稳定。随着贸易制裁的不断加码升级，美国政府根据无理的“301”调查又对中国进口的600亿美元的商品提高关税和限制中国企业去美国进行正常的投资和并购。同时面对美国的无理地贸易制裁，中国政府进行了有效的贸易反制。美国所谓的“301调查”其实就是针对我国的《中国制造2025》，我们在一些高科技研究方面已经超越美国成为世界领跑者。《中国制造2025》就是指要在10个全新的高科技领域取得主动权，应对美国的无理贸易制裁提高竞争力，促进我国经济的快速转型。

二、中美发起贸易战的原因

（一）直接原因

1.扭转贸易逆差

在近几年的中美贸易中，中国是一直处于贸易顺差的有利地位，面对中国的贸易顺差，美国为了扭转这样的局面发动贸易战。经济利益的失衡是导致中美贸易摩擦的原因之一，因此特朗普想要努力扭转美国不利的局面。根据相关部门的统计，目前我国和美国的贸易差大约有2100多亿美元。这样巨大的贸易差额引起了美国的不安，因此想急迫的扭转这样的局面。

2.压制中国科技进步

经济的发展取决于科技创新的水平，只有掌握高新技术的最高价值链才能掌握经济发展的主动权。我国的《中国制造2025》即表明了我国将对十几个全新的领域取得主动权，不断提高我们国家在高科技制造领域的话语权从而领跑世界。但是在美国看来科技创新的行业、服务的行业、科技高的制造行业是未来世界经济竞争的主要行业。因此美国才会压制中国高新技术产业的发展，维护其世界老大的位置不被动摇。

（二）间接原因

维护美国的霸权主义是其间接原因。众所周知美国一直充当“世界领袖”的角色，奉行“美国优先”的霸权主义思想。特朗普当选美国总统之后更是变本加厉的制裁威胁其地位的国家，此次针对中国的贸易战就是要在战略上制约中国。经济的竞争力水平取决于科学技术创新的能力。美国特朗普政府这次启动贸易战直接目的就是针对《中国制造2025》里面所设定的高科技产业。美国政府对其中的航空航天、人工智能、新能源、新材料等高科技领域提高关税就是遏制中国的崛起。面对中国快速的发展，美国开始面临巨大的压力，如果按照我国目前的发展速度在未来几年之内会超越美国成为全球第一大经济体。因此，美国面对这种情况为维护其强国地位发动贸易战。

三、中美贸易战的法律思考及对策

（一）利用相关法律法规维护合法权益

1.充分利用WTO规则。

我们国家作为WTO的成员国之一，在面对美国一直奉行的“美国优先”的霸权主义政策并对我国发起贸易制裁的情况下，应该主动学习和利用WTO机制解决争端。我们应该在WTO规则之下争取我们最大的利益，争取更大的话语权，进而在贸易战中防范风险。积极利用WTO规则，向世界贸易组织提起申诉在最大限度上维护我国的合法权益。很多国家普遍认为，特朗普的“美国优先”其实就是任意的将美国国内法律法规替代WTO规则。所谓的“美国优先”就是美国利用自身各方面的优势用单边主义和强权政治打破WTO规则的霸权主义。因此我们应该充分利用WTO规则解决美国无理的贸易制裁。

2.通过国内法律进行合法维护权益。

美国政府采取单边主义的行为来取代现行的国际争端解决机制是违背世界各国人民的意愿，不得人心的。根据 WTO 的争端裁决研究报告表明，实际上美国才是迄今为止最大的WTO规则的破坏者。因此我们在充分利用WTO规则的同时也应该进一步完善我们国内的法律体系，例如，《反倾销法》《反不正当竞争法》《知识产权保护法》《经济法》等相关法律法规。通过不断地完善相关法律体系，依法维护自己的权利，规避法律风险。在面对美国蓄意或者非法发动的大规模贸易战时，我们应当及时回应，依法维护我们国家的合法权益。

（二）中美貿易战的对策

1.坚定不移地坚持改革开放、调整结构、扩大内需。

坚持改革开放是我们国家的基本国策，历史证明只有坚定不移地坚持改革开放才会促进经济的发展。反之，故步自封是没有出路的。我们要有勇气面对美国贸易制裁的大棒，以更大的勇气继续毫不动摇地改革开放。并且为了促进经济又快又好的发展，必须调整产业结构不断的优化升级。同时也应该扩大内需，通过不断完善我们的社会主义市场经济体制来扩大我们国内市场的需求。结构性内需和高质量内需都应该得到提高，以此来促进我国经济又好又快的发展。

2坚持科技强国。

科学技术是第一生产力，科技的进步与否直接决定着经济发展质量的高低。加大科技创新的投入，利用科技创新来驱动经济的发展，不断取得世界高精端的技术领导权从而领跑世界经济。只有提高自主创新的核心技术，才不会被别人卡脖子。我们应该加强对于知识产权的保护力度，让知识直接转化为经济的增长点。规划好高科技产业发展的路线图，树立研发世界领先科技的目标。通过培养高、精、尖人才并且不断地增加对战略性先进技术的投入资金支持。积极发挥我们伟大的社会主义制度的优越性，完善目前的科技创新体制，提高企业的积极性。建立有效的学习、研发、生产相结合创新体系，为我国的经济转型和升级注入活力。

参考文献：

[1]戴翔，张二震.逆全球化与中国开放发展道路再思考[J].经济学家，2018（01）：70- 78.

[2]戴翔，张二震，王原雪.特朗普贸易战的基本逻辑、本质及其应对[J].南京社会科学，2018（04）：11- 17.

[3]孙继山.中美经贸向何处去？——对中美贸易失衡问题及贸易战应对选项的分析[J].国际贸易，2017.

[4]东艳，李春顶.美国挑起中美贸易战的理由毫无根据[N].21 世纪经济报道，2018（04）：05.

[5]沈建光.中美贸易战值得警惕[J].支点，2017（02）：18-18.