经济发展中我国绿色产业政策的改革与创新

薛芳 孙晓霞

摘 要：以经济发展和绿色产业发展趋势为导向，以节能减排为己任，以创建绿色生态社会为契机，深入推进绿色产业发展， 明确制定绿色产业政策的指导思想和原则，构建绿色产业政策体系。以期完成社会可持续发展等经济重任的同时，完成人与自然和谐发展等非经济重任。

关键词：绿色产业;绿色产业规划;绿色发展理念

一、制定绿色产业规划

制定綠色产业规划，研究绿色产业的可行性，是实施绿色产业政策的关键。绿色产业政策作为一项长期的产业政策，需要政府、企业和公众相互联系，立足国情，制定具有中国特色的绿色产业发展的国家战略，在地区布局、行业重点、产品加工开发、市场需求等方面进行总体谋划，明确绿色产业发展目标、重点和保障措施，推动绿色产业向着起点高、市场好、规模大、加工强等目标前行。并将绿色经济纳入我国国民经济和社会发展“十三五”规划之中，确定绿色经济发展考核指标，建立绿色GDP核算体系。同时，加大对绿色科技的资金投入和政策扶持，尽量将绿色科技纳入国家科技规划，并根据重点行业和部门特点制定各自的发展规划，如节能环保产业规划、新型能源建设规划、生态建设规划等，促进能源、交通、电力、建筑和服务等战略产业的绿色转型。

二、树立绿色发展理念

全体人民的支持是绿色经济发展不可缺少的条件，中国发展绿色经济应借助全社会的力量，在生产、流通、消费等各个环节中将绿色意识植入民众心中。通过各种途径培养全民的绿色观念。借助电视、互联网等媒体大力宣传绿色知识和绿色理念，了解绿色产品的益处和环境保护的重要意义，树立绿色文化价值观，继承中华民族传统文明，弘扬绿色文化，摒弃奢侈浪费文化，提高全体人民环境保护意识，使人民自觉主动地参与环境保护的活动中，建立文明健康、自然环保的绿色消费新时尚。除此之外，还要积极开展绿色知识的普及活动，在社区、医院、企事业单位等场所通过组织活动、发放绿色经济的科普读物和宣传材料等，培养和提高人们的绿色环保意识、可持续发展意识，倡导绿色消费新理念，使绿色意识深入人心，切实地把绿色理念纳入人们日常生活之中。

三、调整产业结构

改造传统工业就是该变以石油、煤炭等传统化石资源为基础的传统工业，把已有的绿色技术融合到传统工业体系当中，把传统工业调整为绿色环保工业，缓解中国资源紧缺和环境恶化，建立先进绿色的工业体系。为此，中国应大力开发新能源和可再生能源，发展新能源和可再生能源等产业，调整传统的能源结构，降低传统工业对石油、煤炭等化石能源的依赖程度，减缓工业对石油、煤炭等化石能源消耗量，提高能源的利用效率。限制传统工业的发展规模，按照行业准入条件，提高传统工业的准入门槛，对新建、扩建和改建的传统工业企业实行严格的审批制度，按照产业环境准入制度，严把高耗能行业准入关。降低传统工业中重工业比例，尤其是重工业中的高能耗、高排放、高污染产业，提高低能耗、低排放、低污染等新兴产业的比重，通过产业结构调整实现经济与环境的协调发展。同时，根据国家的供给侧改革精神，淘汰落后产能，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能，促进产业结构、经济结构调整，走出一条具有中国特色新型工业化道路。

四、加大对绿色产业的扶持力度

（一）建立政府绿色支出政策

政府绿色支出政策包括政府绿色采购和政府绿色补贴制度。各级政府要按照国家《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》等文件要求，完善政府绿色采购的认证标准和清单，确定政府采购所涉及的领域、行业和产品，加大政府采购份额。同时，完善政府绿色釆购的执行机制，由专门的组织负责政府绿色采购的管理和调配，实现绿色生产、绿色销售一体化。

（二）完善绿色税收政策

建立健全绿色税收政策，是壮大绿色产业、发展绿色经济、破解资源环境瓶颈的必然选择，更是实现经济社会的可持续发展的重要途径。中国绿色税收政策，应以调控为目的充分发挥税收的经济杠杆，在完善已有税种的基础上，开征新的税种，建立绿色税收调控体系，通过税收实现控制污染，保护环境的目标。

（三）加大金融支持

以政府为主导加快金融市场建设，通过金融技术创新、金融制度创新，制定绿色信贷政策，开发金融新产品，推进经济发展方式转变和产业结构调整，促进绿色产业又好又快发展。从银行的角度看，积极开展“绿色信贷”及其他碳金融产品和服务创新，提高产品定价能力，争取在全球碳金融体系中拥有更大的话语权和主动权。银行实施绿色信贷政策是以节能环保金融服务作为长效机制，通过奖罚确保绿色产业项目顺利推进，控制“两高”行业信贷准入，切断“三高”企业盲目扩张的资金链条，促进企业的绿色转型。

（四）构建投资支持政策

一要建立绿色产业融资机制，通过鼓励企业对旧设备加速折旧、鼓励企业拓宽证券融资渠道等手段，增加企业发展绿色产业的资本。二要建立绿色产业资金支持机制，借助日益完善的金融市场筹集资金，改变企业单一的融资模式。三要建立绿色产业投资约束机制，以环境效益评价标准为基础，以奖惩制度为手段，以法律体系为支撑来规范投资主体行为，从根本上保证绿色产业健康发展。四要建立绿色产业投资动力机制，通过培养绿色消费习惯，鼓励消费者购买保护环境、节约资源为标志绿色产品，使得企业要想实现利润最大化，必须根据消费者的购买意愿生产绿色产品，引导企业进行绿色产业投资，提高绿色产品的开发能力，增强企业的竞争力。

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