城镇规划管理在小城镇建设中的重要作用分析

青岛莱西市南墅镇人民政府 赵维峰 刘成玉

小城镇建设为社会主义发展作出了重要推动，在我国乡镇规划管理工作运行中，小城镇经济、人文、公共基础建设都逐渐崛起。特色乡镇建设也成为小城镇追赶城市经济的重要手段。在国内经济不断发展建设下，乡镇规划管理建设举措为小城镇建设各项发展建设作出了推动，一方面加强了地方特色建设，发挥了小城镇经济、人文、地域魅力；另一方面，借助经济跳板，将其地域经济、各项基础设施管理、环境建设进行了优化改善。可见，城镇规划管理对小城镇各项建设有着非凡促进作用。本文针对乡镇规划管理特点，对小城镇各项发展建设管理进行分析，希望能够为基层管理部门和相关群众提供思想指导和借鉴。

1 我国小城镇建设现状和发展

1.1 我国小城镇建设发展历史

在20世纪70年代，我国结合经济、政治建设趋势，将小城镇建设概念提出并实践运用。这种融合了人口发展和地域经济、环境建设的理念，是一项将乡村性社区过渡到现代化城市重要举措。2000年，我国出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，其中明确规定，小城镇建设是由国家批准的建制镇，其中包括县(市)政府驻地镇等。2014年，由我国国务院、中共中央出台的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》文件，将小城镇定义为推动城市化建设、城市群主体形态发展的重要枢纽。而这种具有特色化的农村+城镇化建设，为缩短城乡差距，提升国民经济和社会群众认可度有推动意义。

1.2 小城镇建设特点

人口结构是影响小城镇经济及发展和各项建设的要点之一，就当前小城镇人口结构方面而言，随着农村产业结构调整，农村人口比例占据总人口比例较大，同时，小城镇内部外出务工人口流动较大。

1.2.1 基础建设

小城镇公共基础建设和当代地域经济现状、人口比例、环境因素有着一定关联。近年来，随着我国经济建设发展，小城镇医疗卫生公共服务、劳动就业、教育等基础服务得到了完善。

1.2.2 特色文化建设

特色文化是小城镇发展的命脉。目前最有效的发展类型分为以下几种：(1)小城镇特色和文化环境。通过利用传统文化遗产和文化记忆，特色景观和文化植入等方式塑造特色城镇；(2)文化特征小城镇，将地域文化和空间文化，如“红军文化”“民族魅力”文化和小城镇建设联系起来，取代传统农耕种植产业，发展旅游经济，带动当地经济发展。

1.3 小城镇治理发展

2013年，为促进我国小城镇各项综合建设，十八届三中全会提出“社会治理”观念，对小城镇社会治理和创新管理提出了新的推动。另外，小城镇社会管理、经济建设、环境保护、治安防控、公众治理等方面得到了完善，提升了综合发展实力。通过多项社会治理手段，将法制、道德管理、教育引导、科技创新等方式运用到治理之中，提升了小城镇建设发展实力。

2 乡镇规划管理对小城镇建设的重要作用

2.1 乡镇规划管理和小城镇建设关系

小城镇建设作为完善当地经济体系建设、改造、发展的重要手段，是我国实现特色城镇化建设道路，缩小城乡差距，带领我国乡村走向城镇化建设的一个重要战略目标，对实现我国农业经济、农村发展、农民改造等农业现代化转型有着重要推动意义。为实现小城镇综合建设工作，从农业经济和群众需求、社会发展等方面进行调整。需要国家和相关基层政府，从乡镇规划管理和小城镇核心建设入手，立足于经济、人文、特色、教育、风貌等方面进行改善，提升小镇综合建设规划实力。

2.2 乡镇规划管理对小城镇的影响和作用

在小城镇经济建设下，乡镇规划管理能够更为远瞻性、系统性地改善小城镇规划建设，巩固当代基层规划管理实力。在经济方面，吸引更多外资企业，带动当地经济建设发展；在国家相关政策引导下，能够完善当代各项基础建设如交通、水利、农业、教育等发展，整合小城镇各项建设布局，建设多种先进高效服务设施设备；在环境方面，能够为小城镇建设提供更为科学化和持久化的“环境+人文”发展规划，加强环境整治，减少环境污染，提升群众生活质量和水平；在特色文化发展方面，借助小城镇当地独特的人文魅力和历史文化，实现多种特色产业发展，带动小镇特色化发展。

3 南墅镇小城镇规划建设管理现状

3.1 小城镇规划管理概念和发展

小城镇规划管理是完善镇、村工作的重要基础之一。其按照国家相关规定和地方规章制度，按照相应规划建设程序和相关规划管理办法，提升所管辖区域的各项经济、建设发展质量。就从南墅镇小城镇规划建设发展历程来看，在实践建设和政策引导下，借助国内外相关管理建设方案，为本镇解决小城镇建设发展中人口膨胀、外向经济发展等方面提供了科学建设依据和管理方法，为实现农村及小城镇经济向城市化建设发展提供了强有力的基础保障，为创新本镇经济建设，社会事业全面进步起到了重要推动作用。

3.2 南墅镇小城镇规划发展现状

南墅镇地处青岛莱西市北端，与招远、莱州、平度交界，辖区面积165.5平方公里，总人口7.89万人(城镇人口3.9万人)，先后被评为全国重点镇(2014年7月)，山东省中心镇(2000年2月)，青岛市重点中心镇(2010年)和全国综合实力千强镇、国家环境优美镇，是“中国石墨纸箱之乡”、青岛市“十三五”确立的“石墨新材料产业示范基地”，2017年《青岛市“十三五”战略性新兴产业发展规划》中，青岛市委、市政府已将“莱西市石墨烯新材料产业园”(位于该镇)列为重点培养的26个战略性新兴产业特色园区之一。境内大青山省级森林公园面积2.2万亩，是青岛市最大的槐树林成片林基地，有“五月槐花一片雪，八月槐花遍地香”的独特景观；著名的青山湖湖面积15平方公里，湖蓄水量4961万立方米，是青岛莱西湖重要的饮用水水源补充基地；2000年聘请山东省城乡规划设计院编制了青岛莱西市南墅镇小城镇建设总体规划，2001年聘请济南市城镇建筑规划设计研究院编制了2002—2010年南墅镇小城镇建设消防总体规划，2004年聘请中国海洋大学编制了2004—2015年南墅镇小城镇环境总体规划。得天独厚的地理位置、独特的自然资源优势，前瞻的小城镇各项规划设计及施工建设与管理，为南墅镇的经济振兴、社会繁荣及各项事业的发展奠定了坚实基础。

3.3 小城镇规划建设发展管理中存在的问题与难题

在政府引导及城镇实践下，城镇规划建设为完善和改善小城镇的管理与发展做出了巨大努力和贡献。但随着改革开放、经济建设及社会各项事业的快速发展，在科学发展观和特色化建设背景下，对新型城镇规划建设提出了更高更科学的要求，以往的城镇规划管理存在的诸多规划发展难题和存在的问题，严重制约了小城镇的科学健康发展。例如，在一些偏远地域，乡镇规划方案较为传统且和现代化建设严重脱节，在基础设施建设理念、教育观念、经济发展方向等方面存在较大问题。

4 对于优化小城镇规划建设管理的各项建议

由上文可知，城镇规划管理源于20世纪70年代，在经历多年实践之后，城镇规划管理为小城镇建设提供了重要的发展途径和指导意义，在国家政策引导下，小城镇建设发展趋于多元化、经济化、综合化。同时，乡镇规划建设在发挥综合实力和作用时，也暴露了很多适应性问题，这和我国地域特征、贫富差距、教育普及、政策落实有着重要关联。为完善乡镇规划管理对小城镇综合建设，提升基层单位对小城镇规划和管理能力和执行力，需要从城乡管理规划、城镇化发展特征入手，对此，结合相关经验，现提出以下完善规划建设。

4.1 提升综合管理规划实力

要想让小城镇建设全面发挥建设实力，不管需要运用本身建设优势如人力、信息资源、地域环境、自然环境。更重要的是借助外界条件，提升乡镇规划管理“硬实力”。对此，建议相关小城镇结合自身发展实力和国家政策，确立自身发展目标和趋势。坚持贯彻国家“以人文本”“可持续发展”战略，通过整体建设规划，指导乡镇规划管理，提升当代经济建设、环境建设、法制建设水平，全面提升当代综合化加速奈何发展。建议相关基层政府积极和上级部门合作，赢得更多的资金扶持和政策引导，赢得建设先机和资源，推动工业化、创新农业化、综合城镇化发展。

4.2 转变城镇规划管理思路

对比以往建设问题，城镇规划管理需要从中汲取经验。在综合化、信息化、特色化发展背景下，小城镇建设需要树立正确的服务意识，在管理方面需要注重系统综合化发展，提升综合规划管理水平和质量。对此，建议建立派出所、相关城管大队深入群众调研、整治，优化群众生活水平；同时，从宏观布局，抓住统一规划、合理建设、分布实施、配套建设等特点，推进当代各项建设，为改善小城镇建设质量做出贡献。

4.3 提升小城镇形象建设

提升小城镇形象建设，能让先进、科学、积极的形象扎根群众心中，让群众主动参与到城镇规划建设中来。首先，加强绿化建设，改造草地、垃圾处理、环境美化、让城镇化趋向于生态文明和环境卫生建设之中。其次，带动基础管理建设，设立基础部门和委员会，加强基础设施资金扶持，做好城管队伍、环卫人员管理，全面改善脏乱差建设，改善小城镇整体环境卫生建设面貌，最后，在当地进行文化、道德、法制、文化建设宣传，为促进基层文化普及、加强群众法律意识作出推动。

4.4 实现经济规划建设管理

在以往建设规划管理经验中，小城镇由于文化和地域水平，缺乏一定经济推动发展动机。现建议结合旅游产业、特色农业、农村淘宝等项目建设，在招商引资和风险控制下，让农民实现经济保值形式经济规划建设，全面增加农户收入。

5 结语

综上所述，乡镇规划管理为小城镇建设提供了重要的发展途径和指导意义，在国家政策引导下，小城镇建设发展趋于多元化、经济化、综合化，为改善城乡、城镇居民生活水平，缩短城乡差距，促进我国经济建设发展有着重要意义。对此，建议基层单位深入分析乡镇规划管理建设特征，创新小城镇经济、资源，促进其蓬勃发展。