赤峰经济发展的出路在供给侧结构性改革①

中共赤峰市委党校 张磊

经过“十二五”时期“工业强市”战略的实施，赤峰市经济的总量和效益稳步提高。“十三五”时期是经济发展进入新常态后，推动经济实现高质量发展的重要机遇期。赤峰经济发展的根本出路在供给侧结构性改革。

随着我国经济发展进入新常态，支持过去经济实现高速增长的内外部条件都发生了巨大变化。推进供给侧结构性改革是党中央深刻认识我国经济社会发展规律作出的重大决策。作为整个“十三五”时期经济工作的主线，供给侧结构性改革的核心是考虑如何实现资源的有效配置、可持续生产率的提高和技术进步(黄益平，2016)，更多的是考虑经济增长的实质问题，也就是从劳动力、资本、土地、创新等生产要素的角度实现经济增长，强调增长的质量和效益，提高全要素生产率和企业竞争力。发展赤峰市地方经济，把握供给侧结构性改革的本质和路径非常关键。根据赤峰市的工业基础和发展趋势来看，推进供给侧结构性改革主要应从三个方面实现突破，分别是产业结构的调整、深化改革以及突出企业主体地位，培育核心竞争力。

1 通过产业结构调整，优化产业布局

目前，我国经济发展面临稳增长和转型升级双重压力。当前产业结构矛盾已经成为制约我国经济持续健康发展的重要因素。需求侧管理和供给侧结构性改革共同构成我国宏观调控的基本框架，其中需求侧管理属于短期调控，而供给侧结构性改革属于中长期改革措施，是实现经济转型升级的根本性措施，也是未来深化改革的重点任务。转型升级因为触及根本的产业结构和体制机制问题，是难度最大也是需要坚决推行的工作。

近些年，赤峰市通过调整产业发展战略和布局，逐步形成了冶金、能源、食品、化工、建材、纺织、医药和机械八大产业的格局，其中冶金和能源是主导产业。根据2017年1～11月的数据，全市八大支柱产业中的医药、食品、机械、能源、化工、纺织行业分别实现增长30.2%、9%、8.7%和2.1%、1.6%、0.7%，冶金、建材行业分别下降7.9%和18.9%。从数据来看，除了医药、食品和机械产业的增长较快之外，能源、化工和纺织产业的增长率较低，冶金和建材行业甚至出现了较高的负增长。根据赤峰市统计局公布的最新数据显示，2017年全年八个重点产业增加值增长仅1.6%。分析来看，能源、化工、纺织、冶金以及建材产业是我们的传统优势产业，在国内外经济形势急剧变化的新时期，在转换新旧动能的关键时期，这些行业原有的发展模式显然不能进一步推动经济实现高质量发展。如何实现这些传统优势产业的转型升级，如何提高竞争力，如何焕发新的生命力是赤峰市实现经济持续发展所要面对的核心问题。

近些年，随着宏观经济环境的变动，在推动经济实现高质量发展成为我国经济基本特征的新阶段，市委市政府不断解放思想，转变发展思路，逐渐形成了清晰的产业发展规划。同时，围绕冶金、能源等主导产业，市委市政府以及各旗县区政府通过招商引资攻坚行动等形式集中力气抓项目建设，有规划有目的围绕主导产业的薄弱环节开展招商引资攻坚行动。围绕新医药、新材料、新装备等方面，力争构建产业多元发展格局。同时，以工业园区建设为载体注重产业链延伸和实现集聚发展。2017年6月，市委市政府发布《赤峰市工业园区产业发展规划(2017—2025)》，从规划来看，新时期，赤峰市工业经济发展的思路非常清晰。尤其强调以“建链、补链、强链”为原则，力争改变原来园区无特色，规划滞后的局面，通过“飞地经济”做法，从市级高度谋划全市工业布局和产业链条延伸发展。特别是在冶金深加工方面，一直在推动相关企业项目的技术升级改造工程。在煤化工、生物化工方面，推动大唐、大地云天以及伊品生物等企业的重点项目建设，着力围绕构建自治区级新型化工基地建设。

在优化产业结构中要特别注重政府和市场关系的准确把握。供给侧结构性改革的核心要义之一是改革。根本上是强调正确把握政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这也是我国社会主义市场经济体制改革的核心，也是化解过剩产能问题的根本出路。中央很早就认识到了化解过剩产能，淘汰落后产能的重要性，也出台了一些措施，但是，产能过剩问题始终没有解决，以至于严重影响我国产业结构转型升级。从长远来看，市场在资源配置中决定性作用的充分发挥一定是解决产能过剩的根本出路，同时，通过市场取向的综合改革创新(马建堂，2016)，实现产业结构的动态演进，构建起政府、企业、市场之间的合理关系。通过市场机制实现优胜劣汰和产业组织的合理化以及产业结构的优化升级才是产业竞争力提升的根本途径。应该通过构建公平竞争的市场制度体系，实现不同所有制和规模的企业实现公平竞争。市场需要培育，从长远发展角度来讲，要特别注重维护竞争秩序，健全市场体系。

2 通过进一步简政放权，优化营商环境

“政府作用的更好发挥”则有赖于进一步简政放权，这是政府更好发挥作用的前提，也是赤峰市经济发展活力提升的根本保障。人人都是营商环境，但政府应该是营商环境的主要责任人，特别是政府的简政放权改革是营商环境建设的重要领域。政府的基本职责在于提供公共产品，政府要廉洁、节约、低成本提供公共服务，其中首要的责任就是提供一个好的经营环境和社会环境(吴敬琏，2016)。供给侧结构性改革首要就是强调改革，就是要全方位的政治经济社会文化党建等制度配套改革，所谓降低制度性交易成本，激发市场主体活力。由于地区限制，赤峰市经济发展存在很多限制条件，其中，营商环境是赤峰市经济发展的重要制约因素。营商环境建设是下一步实现赤峰市跨越式发展的重要支撑条件，因此，必须切实把握供给侧结构性改革方向，营造良好地营商环境。

以深化改革，简政放权为指导，树立起强烈的服务企业发展的意识。具体在以下几个方面加强政府的服务功能：实现政务公开和依法行政，使得政府行为在法律约束范围内，让企业对自己的行为后果具有可预测性；切实保护产权和严格执法，保障企业的合法权益，使创新者得到利益；改善企业营商环境，留住本地企业，吸引外地企业。在当前深化改革，建立市场经济体制的背景下，政府必须认识到营造公平、公正营商环境的重要性。长远来看，政府是否顺应深化改革，简政放权的趋势，动态完善本地公共服务将严重影响本地经济发展。

3 通过培育企业核心竞争力，提高经济领域的全要素生产率

赤峰市经济总量相对较低，重点行业企业总体盈利水平偏低，主要行业的企业在过去的发展中均处于产业链底端。2015年是赤峰市“十二五”的收官之年，根据2015年的数据，全市工业增加值仅占全区的9.5%，排名在呼包鄂之后居于第4位。全市13个市级以上工业园区的工业增加值仅500亿元。从对比和总量来看，赤峰市工业经济总量相对较低，工业经济领域企业的附加值较低，盈利水平逐年下降，投入产出比效果不佳，反映出赤峰市工业企业总体的盈利和发展水平令人堪忧。

供给侧结构性改革旨在提高供给体系的质量和效益，而这一点必须依靠企业的市场主体地位来实现。通过培育企业核心竞争力，提高工业经济领域的全要素生产率，进而达到提高供给体系的质量和效益的目的。产业链上的爬升需要企业的技术能力、管理能力等，是一个投入巨大且需要长期投入的过程。在经济形势较好的时候，企业由于满足于现有经营业绩而没有动力升级，经济形势不好的时候，又最易受到经济波动的影响，经营业绩急转直下。不同产业的技术和技术能力有其独特的演进路径，但唯一不变的是技术能力只能是组织内生的，永远不可能从市场上买到，也不可能在组织之间轻易地转移，这就决定了企业技术能力培育的长期性和艰巨性以至于难获得性。

所以，对于赤峰经济发展来说，推进供给侧结构性改革，必须注重现有企业特别是重点企业的核心竞争力的培育，政府在提供政策资源的过程中要具有针对性和提高有效性，才能与企业的真实需求对接成功。所以政策设计的微观基础应该是基于对企业的现实发展状况的充分了解，以不同行业不同类型的企业划分为基础，通过协助有转型升级需求的企业改进管理方法、提高管理效率，来构建企业的组织能力，以促进企业经营管理现代化和科学化。长远来看，这种现代化和科学化的经营有助于企业根据外部市场环境的变化及时作出战略调整。企业组织能力的构建是循序渐进的，而非一日之功或者一转就灵，只有从最基本的改造开始，才能一点一点积累起组织能力，进而逐渐在市场竞争中不断演进，否则就是维持现状甚至每况愈下。