关于公共资源交易助推乡村振兴战略发展的研究与思考

潍坊市公共资源交易中心 张桂敏

党的十九大报告将乡村振兴战略作为国家发展战略之一，并将其写入党章，凸显出以习近平同志为核心的党中央把农业农村农民工作摆在了更加重要的位置，也成为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。围绕乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，公共资源交易中心结合自身职责，在解决乡村振兴战略推行过程中面临的产业结构调整、基础设施完善、信息公开及防范财政资金使用过程中的廉政风险等方面存在的问题具有自身独特优势。

1 乡村振兴战略推进过程中面临的问题

乡村振兴战略的实施关键是兴旺发达的产业支撑，充分科学利用现有资源，因地制宜，建成具有市场竞争力又能可持续发展的现代农业产业体系，方能为解决农业农村农民问题提供有源活水。通过前期的深入调研，笔者认为在推进乡村振兴战略发展方面目前主要面临以下三个问题。

1.1 公共资源类项目缺乏便捷有效的信息沟通平台

产业的发展离不开生产、流通、消费三大环节，在农村产业发展中，农业产品普遍面临产品质量不高、销路不畅等问题，主要原因在于供求双方缺乏有效的信息沟通，生产者获取的消息存在一定的滞后性，无法有效根据市场需求调整产品方向和结构，导致生产与消费脱节。受市场信息传播的局限性，新兴产业对农村产业结构调整和优化的导向作用也未得到充分发挥，新兴产业赋予农产品的额外产业价值还有很大的提升空间，解决这些问题需要在供求双方之间建立公开透明的信息沟通发布平台，按照国家、省、市关于乡村振兴战略的政策方向对交易信息沟通发布做好规范和引导。

1.2 公共资源类项目缺乏公开公平的交易平台

改革开放40年来，农村经济和产业结构发生了巨大变化，在原土地承包责任制基础上目前已发展到农村土地经营权流转、农村集体资产使用权出让等多种交易形式。在农村产业经济快速发展的同时，与之配套的交易服务保障工作目前发展较为缓慢，交易程序及方式缺乏有效的规范和监管，各类交易项目多处于无序交易状态，交易主体的合法权益无法得到有效的保障和维护。

1.3 基层政府财政资金的使用缺乏有效的监管平台

随着乡村振兴战略的大力实施，中央、省、市对三农工作高度重视，通过政策支持、财政投入等多种方式加强农村基础设施建设，扶持农村产业发展，提高农民综合科学素养，改善农村生活环境。在推动农村工作全面发展的同时，由于相关制度体制不够健全，财政资金使用程序尚不规范，部分应纳入公共资源交易目录的项目未纳入公共资源交易中心交易，存在着部分项目财政资金被化整为零规避公开招标、项目资金私自挪用等问题，严重影响了农村经济发展和国家惠民政策的落实。

2 公共资源交易助推乡村振兴战略的创新发展路径

对于上述影响乡村振兴战略发展的问题，笔者认为现行的公共资源交易体制为该类问题提供了良好的解决思路，根据上级关于深化公共资源配置改革工作要求，结合公共资源交易信息化发展趋势，公共资源交易中心创新运行体制机制，在原有的规则明确、竞争有序、覆盖全面交易平台基础上，将交易服务自县市区逐步延伸至镇街级，为农村经营性资源进入公共资源交易平台交易提供稳定的有形市场。

随着信息化工作的快速发展，公共资源交易方式也随之产生了日新月异的变革，网上商城、远程异地评标、全流程电子化交易等新兴交易方式的逐步成熟，可有效解决部分农村交易主体交通不便的困难，切实降低交易成本，实现足不出户便可完成项目交易。为进一步提高服务质量和交易效率，公共资源交易中心可通过制作网络视频课堂或技术人员远程操作指导的方式，加大电子交易知识培训力度，及时解决部分农村交易主体投标过程中遇到的困难问题，在搭建有形市场的基础上延伸建立无形市场。

通过创新建设运行有形和无形的交易平台，可以充分发挥好市场在农村资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅提高农村公共资源配置质量和效率，可以加快推动农村经济转型升级，助推乡村振兴战略尽快落地落实。

3 公共资源交易助推乡村振兴战略的前瞻性研究

公共资源交易平台的建设与完善，为乡村振兴战略的实施提供了一条发展思路，除了有效规范农村公共资源和资金使用外，公共资源交易平台还可以利用自身的信息、技术、平台优势为推进乡村振兴提供更深层次的服务。

3.1 运行框架设计

目前全国大部分地市都已按照国家要求建成运行公共资源交易中心，实现了区域内公共资源项目按统一标准规范交易。以潍坊市为例，全市已建立起以市级交易中心为主体，各县市区分中心为支线，以理顺管理体制、整合共享资源、创新体制机制为重点，在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，交易方式也逐步实现了全流程电子化。结合乡村振兴工作需要，公共资源交易中心可将服务网络向乡镇层级进一步延伸，探索将达到一定标准的乡镇级和涉农类公共资源交易项目纳入公共资源交易中心交易，促进上级政策落地生效，资金使用公开透明，项目交易规范有序。

3.2 具体推进措施

按照全市乡村振兴战略的统一部署要求，鼓励全市各县市区公共资源交易分中心结合本地实际，深入开展乡镇街道层级公共资源交易工作。一是探索建立镇街级公共资源交易服务站。在现行市县交易中心体制的基础上，本着便民快捷的原则在镇(街)政务服务大厅设置公共资源交易事项办理窗口，负责办理农村公共资源交易事项，做好交易项目相关各方之间的沟通协调工作。按照公共资源交易目录要求，对进入公共资源交易中心交易的农村项目根据交易金额、项目内容等建立不同的准入标准，依据标准试行市、县、镇三级交易体系；二是制定统一的业务运行体制和流程标准。在前期调研的基础上，按照上级有关规定，积极学习外地市公共资源交易中心的先进经验，参照市县两级公共资源交易业务运行管理体制，制定完善本市乡镇街道层级公共资源交易工作运行标准，建立城乡统一的公共资源交易体系；三是进一步完善公共资源电子交易系统功能。根据乡镇街道层级公共资源交易流程需要，在现有交易系统基础上，加快研发新的交易功能模块，对所有乡镇街道层级及涉农类公共资源交易事项实行电子化交易、网络化控制、信息化监管。

3.3 长期发展规划

从长远来看，公共资源交易中心除在信息服务、规范交易等方面为乡村振兴战略起到助推作用外，鉴于公共资源交易中心的自身平台优势，还可进一步延伸业务职能加大农村产业发展扶持力度：一是整合发布农村产业发展融资项目信息。通过公共资源交易信息平台，可以及时发布经监管部门批准的涉农类融资交易项目，吸引社会资本广泛参与，利用交易中心的信息发布渠道解决农村产业发展过程中面临的资金短缺问题。同时建立完善农村投标企业和社会投资企业数据库，通过大数据分析功能，及时向企业推送项目信息，加强农村企业和社会投资企业的信息沟通与合作；二是推进镇域经济融合发展。潍坊市市委书记刘曙光同志在《在市委深入实施乡村振兴战略专题读书交流会议上的总结讲话》中指出：要积极培育发展市场竞争力强的特色农产品优势区、现代农业产业园、“一乡一业”“一村一品”等特色产业镇村，配套完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，形成有国际竞争力的特色农业产业集群。鉴于不同区域内镇街级发展的支柱产业存在差异，公共资源交易中心的业务工作延伸至镇街级后，可发展成为各镇域产业信息沟通的桥梁，对不同镇街之间存在互补性的产业可以协助建立沟通渠道，促进镇域经济融合发展；三是促进和引导农村产业结构不断调整优化。根据本市乡村振兴战略发展要求，积极与有关行业部门开展对接，督促招标人(采购人)在按照农村产业绿色化、规模化、高端化、融合化、品牌化的方向发布招标需求，引导农村产业体系高质量科学发展，参照与国际标准接轨的目标，采用国际通行的良好农业规范，塑造一批现代顶级农产品品牌。

随着时代发展、观念转变和消费升级，乡村的价值将持续提升，城乡关系正在发生深刻变化，乡村振兴战略的大力推进，预示着我国社会经济方向将发生重要转折，农村经济发展和产业结构调整优化将在可预见时期内成为工作重点，农村领域的广阔市场和潜力正越来越受到社会的广泛关注。作为与城乡经济紧密关联的公共资源交易中心，在推进乡村振兴工作中正面临着重大发展机遇，结合自身职能定位，按照政府总体工作部署，规范完善公共资源项目交易流程，深入挖掘激活农村沉淀资源，促进农村一二三产业协同发展，建立生产者与消费者良性互动生态圈，为乡村振兴战略的顺利实施营造公开公平公正的良好市场环境。