参与21世纪海上丝绸之路建设的地方探索与实践

浙江万里学院 宁波海上丝绸之路研究院 殷军杰

宁波作为海上丝绸之路的“活化石”在改革开放的第一阶段，充分利用中央首批14个沿海开放城市政策红利，通过“引进来”走在沿海开放城市经济社会发展的前列；在改革开放的第二个阶段，宁波通过“引进来”和“走出去”，成为全国外贸大市；在新的历史条件下，以出口和招商引资双轮驱动的外向型经济模式已经不能再持续下去了，宁波要通过构建新的机制、搭建新的平台积极参与21世纪海上丝绸之路建设，培育国际合作与竞争的新优势，为地方参与国家战略提供可资借鉴的经验。

1 习近平关于21世纪海上丝绸之路建设的思想

1.1 21世纪海上丝绸之路建设的三大原则

习近平主席强调指出，21世纪海上丝绸之路建设要坚持共商、共建、共享的三大原则。“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的。2015年3月习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上发表主旨演讲时指出。“一带一路”建设是全新的事物，在合作中有些不同意见是完全正常的，只要各方秉持和遵循共商共建共享的原则，就一定能增进合作、化解分歧，把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，让共建“一带一路”更好造福各国人民。2018年4月习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上再次强调。

1.2 21世纪海上丝绸之路建设的四大理念

习近平主席对古海上丝绸之路的核心精神进行概括，提出21世纪海上丝绸之路建设的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢四大理念。2014年5月，在中阿合作论坛第六届部长级会议讲话中指出，千百年来丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传，要弘扬丝路精神，深化中阿合作。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上再次指出，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢是人类文明的宝贵遗产，要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路。

1.3 21世纪海上丝绸之路建设的五大模式

习近平主席认为建设21世纪海上丝绸之路需要加强海上通道互联互通建设，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相五大联通模式拉紧相互利益纽带。

2 21世纪海上丝绸之路建设的重大意义

2.1 有利于实现我国成为全球海洋强国的战略目标

历史经验反复昭示，面海而兴、背海而衰，经略海洋是大国崛起的必要条件。海上丝绸之路是中国兴盛的标志，而实行“海禁”(郑和下西洋之后)和闭关锁国是中国走向衰落的根源。2012年，党的十八大提出了“建设海洋强国”的战略目标，建设海上丝绸之路将成为中国经略海洋的重大战略。

2.2 有利于推动我国参与国际经济规则的制定

21世纪海上丝绸之路的持续发展需要沿线港口经济区作为支撑，加快推动沿线国家和地区发展港口经济和自由贸易园(港)区，为建设海上丝绸之路提供先行先试的载体，着力消除当前开放领域中的体制、机制的障碍和壁垒，扩大市场准入范围，推动重点领域对外开放。沿海城市应抓住机遇，主动服务“21世纪海上丝绸之路”战略，加快改革步伐，尤其在金融、航运、贸易、信息服务等领域，在准入、交易、资金流通、减免税等方面，通过试点逐步放松管制、改革体制、降低税制、强化法制，提高物流运转效率，降低资金投资经营的成本，促进信息化服务水平，进一步提升对全球物流、资金流、信息流等资源配置的效率，营造适应国际经济一体化发展的市场环境。

2.3 有利于培育宁波改革发展新优势

改革开放近40年来，宁波外向型经济发展，投资贸易便利化程度相对较高，涉外经济体制改革迈出坚实步伐，初步建立了符合自身发展特色和世界贸易组织规则的开放型经济体制机制。宁波创建 “一带一路”综合试验区着眼长远，有利于进一步深化投资贸易便利化改革，拓展与 “一带一路”沿线国家(地区)双向投资，探索形成更高标准、更加普惠的投资贸易便利化新模式，可以充分明确构建开放型经济新体制机制改革的主攻方向，有利于培育宁波开放型经济体制机制改革的新优势。

3 宁波参与21世纪海上丝绸之路建设的探索和实践

自习近平主席提出21世纪海上丝绸之路建设的伟大构想之后，全国各地反映热烈，积极行动。宁波是海上丝绸之路的“活化石”，是21世纪海上丝绸之路的始发港之一。为了贯彻这个伟大构想，宁波市委市政府高度重视，通过构建三大机制、四大通道和五大平台积极参与21世纪海上丝绸之路建设。

(1)建立三大机制。一是建立顶层设计和工作推进机制。从战略高度科学制定宁波参与21世纪海上丝绸之路建设的总体思路、发展目标、战略重点、主要任务和政策保障；成立以市委市政府主要领导为组长、市直相关部门和县区主要领导为成员的工作推进领导小组，实行重要任务项目化管理，落实相关部门的责任，建立完善的考核机制。二是建立国内合作机制。主动对接上海和杭州，积极融入长江经济带建设，合力打造长江三角洲城市群；加快建设宁波都市圈，高效整合宁波、舟山和台州资源和平台，实现协同发展；扩大与绍兴、嘉兴等周边城市的合作；加快推进宁波—舟山港的资源整合和深度融合，协同推进江海联运服务中心建设。三是建立国际交流合作机制。宁波以城市国际化引领开放合作，进一步拓展21世纪海上丝绸之路友好港口城市，与友好港口城市建立定期或不定期的政府磋商机制，推动港口城市政府部门、职能部门之间磋商交流；定期召开宁波与21世纪海上丝绸之路沿线城市市长、经济和海产品展览会等论坛，积极探索基础设施、产能和海洋渔业等领域的合作。

(2)开辟四大通道。一是建设物流大通道。通过拓展海运走廊完善基础设施，推动21世纪海上丝绸之路建设硬实力跨时空发展提升。二是培育贸易大通道。按照上海国际航运中心和中国(上海)自贸区政策复制宁波；按照利用好国际国内两个市场、两种资源的要求，拓展跨境服务贸易，建成跨境电子商务引领区；发展深化对外贸易体制改革，简化审批事项和手续；出台扶持政策培育信息咨询、人才培训、金融支持、风险防范、外汇管理和外事服务等服务业，为外贸企业提供各种有利支持。三是打造教育大通道。依托教育对外开放综合改革试验区，开拓国际化优质教育资源，不断扩大合作办学通道、留学宁波通道、高校国际科技合作通道、“走出去”办学通道和国际网络教育通道等。四是建立信息大通道。极力打造立足宁波、辐射长三角、服务21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的国际产能对接合作平台、制造业国际创新合作平台、国际智慧物流信息服务平台、跨境电子商务信息服务平台、国际互联网金融服务平台、国际人文交流与合作服务平台；同时，建立统筹协调机制、数据共享机制、评估改进机制三大运营机制，完善信息大通道。

(3)搭建五大平台。一是建设战略资源保障平台。充分发挥宁波大宗商品集散功能，完善铁矿砂中转、商用石油中转、液体化工储运、粮油中转、国家石油战略储备和煤炭中转等基地国内外资源配置功能。二是构建国际产能合作平台。建设一批国别产业园、境外经贸合作区、经济技术开发区，加强海洋经济和海洋新材料等领域国际合作，建设一批海外水产养殖基地、水产种苗繁育中心和环保产业示范基地等。三是建设重大创新合作平台。建设捷克纳米技术宁波孵化中心，加快推进宁波高新区新材料国际创新平台建设，争创宁波国家自主创新示范区，做强做大中科院材料所、中国兵科院宁波分院等国家级创新平台，全力打造国家级梅山新区、边报边干和先行先试，对接融入上海全球科创中心建设，将创新与企业转型、制造业升级、湾区经济发展、港产城融合发展和智能经济有机结合。四是构建国际金融合作平台。以宁波综合保税区为依托，完善金融组织体系，培育多层次资本市场，推进保险市场发展、金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。五是搭建文化交流和平台。搭建中国—中东欧投资贸易博览会、东亚文化之都等重要平台，举办海上丝绸之路文化节，召开丝路沿线城市人文交流合作会议，积极开展历史研究及学术研讨。