基于加强国有企业资产管理的探讨

张中奇

资产是指过去的交易或事项形成的，由企业拥有或控制、预期会给企业带来经济利益的资源。由此可见，资产是企业创造价值，提高经济效益的源泉，作为企业重要的生产要素之一，其重要性不言而喻。企业资产管理与企业的发展有着密切的联系，加强企业资产管理不但能够有效提高资产利用率，延长资产的经济寿命，而且还能为企业经济效益的提高发挥重要作用。当前，国有企业资产管理仍然存在许多问题，如何在经营过程中有效避免国有资产流失，就需要采取切实可行的资产管理措施，促进国有企业健康良性发展。

一、前国有企业资产管理的现状

（一）资产管理思想落后，制度建设不完善

首先，目前一些国有企业在资产管理方面存在制度设计不够完善、制度执行不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。二是资产内部流转没有办理相关手续，对资产的盘点清查工作造成很多的困难，也容易形成资产闲置和损失。其次，对资产管理不重视，主要表现在两方面：一是管理意识不强，管理过程中随意性较大，缺乏专业的管理能力和执行力；二是管理方式落后，造成部分资产利用率不高。

（二）监督管理不到位

首先，国有企业所在地国资委对企业国有资产的监管不合理之处，一方面国有资产在区域范围内布局不合理，有的国有企业持有资产，因监管不力致使资产闲置，有的企业国有资产在区域范围内经济布局结构有待优化；另一方面国有资产监督管理责任不明确，容易出现多头管理的问题，对国有资产监督效率、效果产生不利影响，同时可能出现任何部门都可以管，但都无法管，无人负责的情况。这些问题不解决，将成为国有企业改革和发展的体制性障碍。

（三）资产利用效率较低

首先，资产采购时不能按照实际需求进行购置，一味地追求高配置、高质量，弱化了资产使用性能。也有部分企业由于各种原因资产闲置，又如，办公类电子设备采购与企业管理规模不匹配，主要是在企业开办初期进行设备采购时没有按需要配置，而是批量购入，之后可能由于经营思路或方向改变，使得资产被闲置等等。其次，资产采购时未考虑购入资产的更新速度，如电子类产品换代速度之快，可能使得一些资产尚未使用即遭淘汰。

（四）考核指标不合理

首先，在国有企业考核中，往往重视收益类指标的考核，如收入指标、净利润指标，净资产收益率等，而忽视资产管理类指标的考核，资产周转率和资产收益率。企业没有针对资产管理职责和员工绩效来进行考核，也没有相关的问责制度，进而无法提升企业管理者和员工对资产管理的责任感，致使资产管理水平偏低。

二、加强国有企业资产管理的思考

（一）完善管理制度，提高管理意识

首先，完善国有企业资产管理制度。建立完善的国有资产管理制度是提高国有企业资产管理的前提条件。一是明确资产管理责任人，一般选择由企业负责人作为资产管理总负责人，财务部门和资产使用部门作为资产管理的直接责任人。二是明确资产管理的具体职责，将相关职责进行细分和量化，最终落实到具体的个人。三是提升国有企业资产管理意识。其次，提升国有企业资产管理意识。一是将资产管理纳入绩效考核，与管理人员绩效指标挂钩，促使管理人员充分认识到资产管理的重要性。二是对资产管理人员进行资产管理、财务管理、国资委政策文件等方面的专题培训学习，加强资产管理人员责任心和专业管理能力，提升资产管理水平。

（二）健全监管机制，内外协同推进

首先，对国有企业资产管理应建立合理的监管体系，一方面理清产权管理，执行政企分开。国资委作为投资者，享受股东权利，国有企业作为独立的经济主体，进行市场化经营；另一方面根据国家经济发展战略和地方政府具体发展规划，重点做好辖区内国有企业国有资产的布局，实现资源的有效配置，提高国有资产经营效益。其次，加强国有企业资产安全性的监管。以科学的方式重点监管国有企业的混合所有制改革，国有企业改制，国有资产处置等容易引起国有资产流失的关键领域。严格防止国有资产流失、确保国有资产的安全。

（三）提高资产利用效率

首先，对于企业来说，要从整体上把握企业的各类资产，熟悉资产情况，包括正常使用的、闲置的的资产等等，已经不能使用的资产，按照处置或报废流程及时处理，实现资金的快速转化，仍然能够正常运转或使用的资产，可以从技术水平、经济合理性、资产使用效率等方面进行评估，若已出现技术陈旧、重置成本低于维护成本等情况，也可以考虑资产处置更新等。其次，企业在采购前应该充分论证，按照与企业规模相匹配的原则，以满足实际需求为底线，控制好各类资产配置。如果企业有闲置资产，可以在满足正常经营需求的情况下调剂使用，以提高利用效率，并达到资产的最优配置。

（四）建立考核体系，提升管理水平

国有资产经营管理的好坏需要通过绩效来评价，制定科学合理的绩效考评体系显得尤为重要，而激励奖惩机制则是对绩效考评的必要补充，是对人为因素造成国有资产流失的“有过必究”，以制度的完善约束高级管理层的责任和义务。

1.对国有企业资产管理制度建设设置考核指标，主要考核制度设计的合理性、完整性和可执行性。一是要建立资产管理制度，规范国有企业资产的采购、验收、使用、维护、转移、处置和财务核算等基本流程，明确相关部门在资产管理中具体职责，就制度的设立、执行分开进行考核。二是要加强资产统计、盘点清查工作，形成统计报告，分实物和价值两方面进行考核，实物方面主要考核盘点准确性、存放位置登记是否符合，是否安排规定用途使用等，价值方面主要考核资产折旧情况，是否发生减值等。

2.科学设定资产管理绩效指标。在国有企业资产管理考核指标中，一般采用国有资产保值增值率、资产周转率作为考核指标。但笔者认为国有企业除了市场化盈利责任之外，往往需要承担相应的行政、社会职能，因此在国有企业持有的资产中，往往也存在着部分资产仅为满足国有企业承担行政及社会职能而持有的。因此在计算资产保值增值率和资产周转率时要区分经营性资产和非经营性资产，剔除非经营性资产后计算指标数据比较符合实际情况。

三、结语

企业资产管理，是一个从上到下全员参与的管理，加强资产管理可以明晰内部责权问题，避免企业资产流失，提升企业资产的利用率，同时降低运行维护成本，实现资产的最优化利用，获得最大的经济效益。通过资产清查盘点，将资产调剂配置，能够优化企业资产配置，也能合理运用企业资金，避免浪费，一定程度上提升国有企业的市场竞争力。