法人责任制下的科研经费管理研究

何晓燕

我党在十八大中提出创新驱动发展战略需求，我国的科研项目开展作为我国技术创新体系的关键组成，占据了尤为关键的重要地位，且科研项目经费在我国经费下发中呈逐年递增趋势。科研经费作为开展科研项目的工作基础，更作为正常开展科研项目的前提保障。所以确保科研经费的合理管理及运用，直接对科研项目的整体质量水平造成影响。因此本文研究法人责任制下的科研经费管理，促进科研经费的规范使用。

一、出台法人责任制

为了贯彻落实我国战略发展规划，推进科技机制的创新变革，真正发挥科研项目承担机构在我国科技专项计划中的管理作用，保障我国的科研计划最终完成质量。科技部作为我国的科技计划的主要部门，提出“项目承担单位法人责任制”。该法律机制与我国科技项目管理所运用的“课题负责制”有所区别，提出了对承担科研课题机构的更高要求，有助于全面发挥科研机构在展开项目科研中的调度，对于提升我国的科研项目完成质量，并促进规范运用科研经费更具备了关键意义。

二、推行法人责任制重要意义

1.有助于丰富科研机构发展内涵

科研机构以不断提升科研项目质量为核心的内涵式发展，作为开展科研项目的必然，通过推行落实法人责任制，能够有效发挥科研项目机构及负责人的工作积极性，也进一步改进了科研的整体环境及氛围，优化科技资源配置及科研团队的整体布局，有助于丰富科研机构的发展内涵。在我国新一轮的科研管理机制变革背景下，对间接成本补偿机制逐步完善，核定项目间接费用有关于项目承担单位的信用等级，并由项目主管部门能够直接完成款项拨付至科研机构，因此这也为科研机构的法人责任良好承担发挥创造有利条件。

2.有助于科研资源整合沉淀

通过加强科研机构的法人责任制，要求科研机构作为我国科研计划落实的主要承担单位，因此需要对立项机制逐一完善，真正发挥法人单位的科研阶段组织协调能动性。与各部门的科研优势结合构建科研项目基础条件，协同其他单位实现整合创新，合理配置科研资源，提出对科研机构的科技资源及组织策划能力。并且推行法人责任制还能够有效内化科研资源成果，避免科研资源浪费，缩短科研周期节省科研项目成本。

三、目前科研机构经费管理问题

经了解发现目前科研机构的经费管理主要问题如下：其一科研经费管理脱节科研项目管理，科研项目的任务跟踪及合同管理主要由科研单位负责，对于科研经费的预算控制、核算管理由单位的财务部门负责，此种分开管制模式所致两部门之间各自为营；其二科研机构横向科技合作经费管理缺乏规范性，近些年虽然我国针对科研机构的经费管理出台了一系列指导文件，但同时也提高了对科研单位的经费管理内容纵深要求。相对来讲科研机构的横向科技合作经费管理尚且不规范，而我国的现有管理条例规定也并未明确。企业作为课题委托方仅仅关注科研项目的完成目标及任务，并未关心科研经费的管理问题。多因素所致科研机构对于科研项目横向管理过于忽视；其三为科研项目结题却尚未结账。目前我国针对已经结题的科研项目剩余经费管理，均并未作出明确细化的条例规定，参照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号），其中指明项目结余资金需要根据科研机构的信用等级，决定原渠道收回或是留给科研机构安排运用于科研项目的直接支出。但是多数科研机构均对科研结余款项，并未及时结账或将经费转为项目启动费用，报销原本科研项目不可报销的内容。

四、法人责任制下科研经费管理对策

1.构建完全健全经费管理层级责任制

法人责任制明确要求科研单位需要完善构建科研经费管理责任制，对各学校、职能部门、项目及院系的负责者，对于科研经费的具体运用及管理，所需要承担的权利职责加以明确。科研机构领导者作为学校法人代表，需要对科研经费管理承担领导职责，分管科研、财务两部门也同样应当协助开展科研经费管理，统筹协调科研、审计、财务、资产管理的科研机构多部门职能，共同承担科研项目经费管理职责，责任人需要直接承担科研项目经费管理责任，科学规范的编制科研预算，对各类支出经费规范落实。

2.制定科学合理科研经费管理方法

目前科研项目开展已经作为社会各界的广泛关注焦点问题，我国财政部、科技部等部门，也在近些年连续出台了多个科研项目经费管理的指导性文件，其中为开展科研经费管理提供了新的导向及要求。科研机构需要对这些新文件及政策指导精神文件充分学习领会之后，与学校的工作实际相结合，制定合理科学的科研经费管理机制。其中包括预算编制、经费调整及支出、结题结账以及监管等多方面内容，不仅需要参照我国的相关财务规章机制，同时也需要与科研单位的实际情况相符，能够帮助科研项目单位的负责人解决问题，从而对科研负责人的积极性充分调动。

3.加强科研经费管理培训、宣传指导

科研机构的工作者针对科研项目任务，均投入诸多精力，但是针对科研经费财务管理并未形成充足认知。科研机构的法人责任及科研发展新态势，都对科研机构提出需要加强对于科研工作者的科研经费管理培训、宣传及相应指导。具体的科研管理方式需要参照政策解读、汇编财务机制以及科研项目经费管理案例分析多方式。科研管理及财务部门也需要与项目负责人的经费预算形成充分协助，针对性且专业化指导科研项目经费预算编制，对科研经费支出金额合理编制。

4.科研经费规范使用全过程监管

科研经费全过程管理包括了经费支出、预算及决算共计三大阶段，且科研机构也需要与自身的实际情况相结合，参照财政部门及科技部门的有关规定，制定科研机构的项目全过程监管机制。与此同时对于科研经费的全过程监管，还需要密切结合项目过程，重点针对外转经费审批，还需要依照重点完成劳务费的审批、发放、领取。重视经费决算工作，对经费使用合理规范，遵循“一审二帮三促进”这一原则，真正发挥高校的内部审计职能。

结语

总之,通过构建规章机制可以对科研机构的科研行为加以规范，但是想要真正在科研经费管理中落实法人责任制，还需要在落实法人责任制本身寻求突破点。