哈萨克斯坦风电项目筹建要点论述

周 明 张连峰

中国水电工程顾问集团有限公司 北京 100101

一、哈萨克斯坦新能源发展前景

哈萨克斯坦风资源储备丰富，根据预测，哈萨克斯坦全国境内风力资源储量9290亿千瓦，发展风力发电项目优势得天独厚。同时，哈萨克斯坦风力发电起步较晚，首座风力发电厂2011年12月才投入使用，风力发电占比较低，2013年《哈萨克斯坦－2050战略》中提出可再生能源和替代能源比例在2020年达到3%，2030年达到30%，2050年达到50%。此外还通过了《支持发展利用可再生能源规划》等法规，并实施关税减免、低息贷款优惠财政税政策、可再生能源发电上网电价固定等优惠政策，加大对新能源开发的支持力度，因此哈萨克斯坦风电市场开发潜力巨大。

二、新能源电价政策

哈萨克斯坦新能源电价采用国际通行的固定电价政策，即FIT(Feed－In Tariff)，固定电价为22.68坚戈(1美元＝386坚戈)/千瓦时(不含税)。哈萨克斯坦于2014年颁布第247号政府令，规定了固定电价的计算方法。由风电投资开发企业与哈萨克斯坦支持可再生能源利用的金融结算中心》有限责任公司(简称FSC)签署购电协议，即PPA协议，FSC公司负责收购并结算电量。PPA协议的有效期通常为15年，自项目正式进入商业运行(COD)之日起算；PPA协议同时会对项目建设里程碑节点(如整个风电场建设工程量的70%)及全部投产发电日期进行要求，并邀请第三方咨询工程师进行核查认证；如未按期完成，则PPA协议中电价将失效。因此签署PPA协议后及时开工，确保按节点目标完成工程建设任务对保障项目投资收益至关重要。

三、设备物资供应因素

哈萨克斯坦风电起步较晚且发展较慢，因此没有形成完整的风电设备供应链，除混凝土及钢筋可在当地采购外，风电场建设所需的主要机电设备：如风力发电组、塔筒、主变压器、箱变、无功补偿设备、开关站电气设备(GIS或AIS)、高低压开关柜等均需进口，同时，风机基础施工所需的电缆弯管等预埋件当地也无法供应，当地某风电场项目就因未及时了解有关情况，临时采购电缆弯管而延误了一个月的工期；因此提前了解当地的设备物资供应链情况，及时采购设备物资并确保按期供货产发电的重要前提。

四、运输及清关因素

哈萨克斯坦交通运输主要汽运为主，其他方式运输(海运、空运)占比交小。目前国内设备运输到哈萨克斯坦主要从新疆霍尔果斯口岸通关入境。由于常年通关量大，货物积压情况较为严重，通关效率较低，周期长。国内运输车辆无法进入哈萨克斯坦境内行驶，因此在通关时还需要卸车倒运；建议在运输环节应选用专业物流公司及清关公司，主要设备宜要求供应商交货至项目现场，以避免通关及卸车倒运带来的运输风险。

五、气候因素

哈萨克斯坦气候特征为大陆性气候，冬季温度低，自11月起平均温度降至0℃，1月平均温度为－19℃－－4℃，3月份开始气温逐渐恢复至0℃以上。由于低温对混凝土水化速率影响较大，进而影响混凝土强度；因此大体积混凝土施工(如风机基础混凝土浇筑、升压站土建施工等)应避开12月至次年2月低温天气(俗称“冬歇期”)影响。

六、签证及劳动力因素

哈萨克斯坦经济发展以矿产业为主，哈萨克斯坦石油储备量居全球第十一位，经济增长对石油产业的依赖程度较高，近年来油价大幅下跌对哈萨克斯坦经济增长及就业都产生了重大影响，2018年度哈萨克斯坦失业率为4.9%。出于对本国人口就业的保护，哈萨克斯坦签证政策收紧。目前外国人员赴哈除旅游签证外，常用签证为两种：1.工作签证(C1签证)有效期为三年，有效期内无居留时间限制，可自由出入境；办理难度较大，周期较长且对申请人教育背景、职位等要求较高；2.商务签证(B2签证)，有效期为180天，有效期内累计居留不超过90天，申请者不得在哈萨克斯坦境内就业或从事有偿劳动，办理周期较长。

由于哈萨克斯坦国内的风电尚处于起步阶段，既缺乏技术管理人员及熟练工人，也缺乏施工管理经验，因此在关键线路施工(如风机、升压站等)需从国内派遣经验丰富的施工管理人员对其进行岗前培训及技术交底。

严格的签证政策使外方人员赴哈萨克斯坦进行项目管理、技术指导等日常管理工作受到诸多限制，因此在项目筹建阶段即应充分考虑签证因素，避免管理及技术人员签证办理不及时或签证有效期不足给项目建设管理带来的影响。

七、其他因素

(一)技术标准。经过30年的发展，中国的风电装机规模及技术实力均处于世界先进水平，形成了完整及成熟的技术标准体系，但哈萨克斯坦对中国的技术标准尚未充分认可，国内设计图纸及设计文件需在哈国境内由当地设计院进行转换后，报哈萨克斯坦设计委员会批准后方可使用。

(二)计量设备认证。根据哈萨克斯坦2000年颁布的第53号法规，需通过计量认证后方可在其境内使用，该认证为强制性认证。风电场设备中的互感器、电能计量设备等，均需通过该认证方可进口。因此在设备采购环节，应要求供应商提供获得计量认证的产品。

(三)语言问题。哈萨克斯坦官方语言为俄语和哈萨克语，英语普及率较低，因此在工程项目资料的准备及翻译的配备方面应考虑到该因素，避免沟通不畅带来的各类问题。

八、结论

随着“一带一路”建设的不断深入和中国企业“走出去”战略的持续发展，作为中亚国家经济的“领头羊”，哈萨克斯坦以其较快的经济增长，稳定政治环境，得天独厚的风能资源，必将成为国内新能源投资开发企业重点投资国别。在项目筹建阶段充分考虑电价政策、设备物资供应、签证及劳动力、气候和运输等因素影响，合理进行策划准备，是确保项目按期投产发电，保障项目预期收益率的前提。