研究党政领导干部经济责任审计机制的创新

徐 昕

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一、前言

党政领导干部经济责任审计机制指的是对国家行政机关和事业单位的公共受托经济责任审计，让继位者可以清楚的了解真实情况并解除上一任管理者所受托的公共经济责任，还可以为党政机关组织考察干部的业绩提供依据，正确评价党政领导干部的经济责任审计机制，揭露出财政财务中不易发现的问题，审计结果的报告都是直接呈送到国家的主管部门之中，甚至对于党政干部的违法违纪行为可以直接移交到司法部门之中[1]。在经济和政治体制的改革当中，党和政府不断加强对各级领导干部的监督，在全国实施党政领导干部的在任期间的经济责任审计，它是一项可以促进领导干部的廉洁自律和依法行政，有效的履行其经济责任的一项创新的机制。

二、党政领导干部经济责任审计机制的不足

我国党政领导干部经济责任审计的时间较短，立法的层次比较低，其中的条例并不完善甚至不具备立法的特征，跟其他经济责任的法规相比并没有什么不同，导致国家审计机关很难依法进行审理，严重影响审计的效果，而且目前我国的经济责任审计都是由国家审计机关对各级的地方告知结果，要想独立客观地进行评价是尤为困难的，审计机关在发表审计意见的时候很难不受到有关地方政府部门的干扰，因为地方制定的审计标准和国家审计机关的标准中有些许出入，各个地方对我国的经济责任理解都有不同，即便是我国规范化的法律文件本身也缺乏标准化，同时由于最终的处理结果和地方的政策不一致的时候，部分领导干部会对其进行独断专行或刁难，在这种情况下审计中的问题常常容易被隐瞒。

由于审计的时间成本和人力的限制下许多的审计人员并不符合审计人员的规定，因为领导干部经济责任的审计工作中涉及的范围比较广，对审计人员的要求比较高，而在法规的频繁修改下，许多的审计人员都对经济责任经济的要求不适应，从而限制了党政干部经济责任审计机制的效果。对于领导干部经济责任审计机制中“先审计、后离职”就是指党政领导干部在任职期间需要调任或退休届满需要离开时应用的机制，但是在实际的应用中一般都是“先离职、后审计”这样不仅没有真正的重视审计结果的运用，也削弱了审计的经济责任的功能，就算是查出了问题都已经为时已晚，使国家的财产遭到了损失，也无法发挥出应有的预警机制的作用。

三、党政领导干部经济责任审计机制的创新

3.1 建立标准可行的审计机制 在领导干部经济责任审计之中所面临的困难就是法制和制度的不健全，所以建立标准可行的审计机制是最为重要的，首先要明确领导干部在离职和受托经济责任审计的效果，各类党政干部在离职等需要与机构裁撤合并的时候都要在其任职期间进行审计，在单位财政审计的基础上重点审查重大经济的行为和事项，把控好各大资金的流向，同时经济责任审计应该有组织部门委托审计的书文程序，独立客观的公正评价领导干部间的直接间接、主观客观、前任后任、集体个人、故意故失的责任，慎重处理其中的经济责任机制。因为经济审计是一个比较复杂的工程，所以人事部门和纪检监察部门与审计机关在工作的时候一定要各司其职，互相协调，对工作中所遇到的问题给予及时的协调解决，确保审计结果的独立、公正和客观。

3.2 培养高素质的审计专业人才 领导干部经济审计是政治性和实务性都比较强的一项工作，对审计人才的要求也比较严格，但是在国家管理体制等问题的因素下导致我国现有的审计人员对经济责任审计的不适应性[2]，所以要想培养出政治觉悟比较高和政务水平技术娴熟的审计人员就要加强人员的培训，建立多层次和高标准的教育体系，鼓励审计人员考入相关的职业资格，利用灵活多样的课程，引进新的人才并共同培养，在造就大规模高层次和高技能人才的基础上提高审计人才的整体综合素质，对审计人员的录用应采取公开选拔的制度，全面公开平等的进行竞争，在其中择优用人，结合审计职业化管理的基础建立全面的审计职责规定，并利用相应的审计准入和考核的机制，为审计人员提供晋升和奖惩的制度，从根本上保证经济责任审计的效果。

3.3 对审计的结果客观公正的使用 领导干部经济责任审计可以满足社会各界对领导干部的监督防范和揭露腐败的需求，要想充分发挥出经济责任的审计的作用就要正确的利用审计的结果，严格按照程序进行使用，国家审计部分应分清自己的责任，严格执行“先审计、后离任”的基本原则，对在任期间接触的经济责任案例统统进行审计并将审计的结果归于干部的实际档案，对于党风廉政的领导干部给予实质的鼓励和奖励，对于违法乱纪和贪污受贿的领导干部给予坚决严肃的处理，并对其审计的结果进行公示，用以确保审计的效果。

四、结语

在现阶段干部考聘机制的建立与完善，国家审计部门已经将领导干部经济责任机制的审计作为重点审查对象，而要想推动经济责任审计事业的发展就要将如今的机制进行创新，从而更好的强化审计工作的作用，达到最好的审计效果。

领导干部经济责任审计在面对如今的困境和挑战之下，将其不健全的机制进行改善制定完善的审计条款，进一步的确立领导干部经济责任审计中的职责范围，针对全体领导干部的考核和评价而分析得到的结果，抓住正反的典型案例，分析发生问题的原因总结其中的经验，从而保证经济责任审计机关依法独立履行职能。