探讨土地资源保护与可持续利用

许继红

山东省郯城县自然资源和规划局 山东 郯城 276100

我国领土幅员辽阔，但由于人口数量较多，导致目前的人均土地发展能力较为薄弱。这就需要国家和社会都要加强对土地资源的保护和可持续使用意识，通过采用积极有效的措施，提高土地的资源的可持续发展能力，优化和完善土地资源的使用途径，使我国土地资源能够发挥更多更大的社会价值。我们首先要从土地使用现状着手，分析目前土地资源存在的不足之处，并积极探求更好的土地资源保护途径，实现我国土地资源的可持续利用目标。

一、我国土地资源使用现状

我国土地资源的总量位居世界第三位，有着天然的土地面积优势，但我国作为世界人口大国，较大的人口基数使人均土地资源占有率较低。传统的粗放型土地资源开发利用模式，造成了土地资源极大的浪费，土地被过渡开发导致的植被减少、荒漠化和水土流失等问题集中凸显[1]。这是自然环境给我国提出的警示，土地资源的保护已经刻不容缓。土地资源的不合理使用也直接影响到经济的发展，如农业耕地被建筑开发和使用、生活生产对对土地造成了严重的污染、工业用地长时间闲置等情况，都阻碍了国家的健康有序发展。综上所述，我国土地资源的使用现状可以总结为总量大、人均少、耕地不足、土地污染，导致我国土地资源的退化。

二、我国土地资源的保护措施

(一)完善土地资源管理制度。土地资源管理制度是开展土地保护的制度框架，一切的土地规划都必须在制度范围内开展，从而提高土地资源使用的规范化水平。土地资源的交易、开发、使用等环节需要更具公开性和透明性，避免土地资源被不合理占用。国有土地的转让和交易必须在满足土地资源保护的前提下进行，增加土地的有偿使用范围，避免土地的闲置、荒废等问题发生[2]。对于目前土地资源使用量较大的建筑用地要严格审批，避免建筑用地过多地占用耕地农田等经济型土地。在对建筑用地进行管理时，还需要严格执行闲置土地的回收期限，对于没有按时使用的建筑用地或者工业用地等及时收回。

(二)推行集约化的土地使用模式。目前我国的土地管理的集约化使用水平不高，造成了大面积土地无法被合理使用，这就需要国家土地管理部门要加大土地资源的集中统一管理，如农村地区居民的住房较为分散，造成了大面积的自留地无法被用于耕种，浪费了耕地面积，我国有条件的农村地区已经开始了土地集约化实践，通过建立集中村落和高层住宅等方式，使农村自用地能够回归到耕地，提高了土地资源的利用效率[3]。为了提高国家对土地资源的有效控制，相关部门需要深入到基层进行土地的测量和登记工作，从而为土地集约化使用提供准确的数据支持。

(三)积极学习国际先进经验。在土地资源保护中，世界很多国家都有着丰富、先进的经验，我们国家需要放眼世界，运用国际化思维和视角去学习和融合先进的土地资源保护途径。如新加坡的土地面积非常少，为了最大程度地提高土地的合理使用，新加坡国家政府对土地进行了区域划分和功能划分，有效提高了土地资源的管理效果。

三、我国土地资源可持续利用的途径

(一)积极保护耕地，严格控制耕地用途的改变。耕地在土地资源发展中占有极其重要的地位，积极保护耕地不仅是国计民生的大事，也是土地可持续发展的重要内容[4]。我国人口众多，必然需要足够的耕地来满足粮食等基本物产输出，因此在土地可持续利用中，需要严格控制耕地用途的改变，加强对耕地的保护，降低耕地被占用。

(二)治理土地污染，监督土地资源的使用。我国应加大对生产生活用地的污染控制和监督工作，对于生产生活垃圾可以利用科技溶解途径代替传统的填埋方式，从而使土地资源的污染降低。随着经济的快速发展，要利用绿色可持续发展的眼光开展和谐统一的经济模式，抵制用自然换效益的错误思想和行为，严格监测土地资源的健康水平，对于污染严重的企业要实施关闭、整改等举措。

(三)优化土地结构，增强土地使用布局的前瞻性。城市化进程是社会发展的必然趋势，在城市化发展中需要积极优化土地结构，并提高城市发展布局的前瞻性，使土地使用更加科学有序。如城市的发展需要利用科学手段预测未来城市规模，并计算出城市扩张中对周边耕地、森林等造成的影响，从而合理控制城市规模，避免城市盲目扩大造成的土地资源问题。农村地区还可以兴建专门农业发展区，通过利用农业技术方式提高农作物亩产，从而提高农村耕地的使用效率[5]。在土地结构优化中，相关政府部门要对本职工作范围内的耕地可持续利用水平和农田、林地等的合理使用负责，提高各地方政府在土地资源可持续利用方面的引导和推动作用。

结束语

土地资源保护和可持续利用是我国科学发展观的贯彻落实。经济的发展不能以土地资源的破坏为代价，要利用人与自然的和谐共存理念去指导土地资源的科学合理使用。国家和各地方政府要不断完善土地管理制度、推进集约化土地使用模式、积极学习国际先进管理经验并结合我国国情进行本土化融合，使土地资源能够得到积极的保护。我国还需要积极保护耕地、治理土地污染以及优化土地结构，使土地资源能够被充分合理的使用，进而实现土地的可持续发展。