城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的协调发展研究

郭加辉 邯郸市永年区人力资源和社会保障局

时代不断发展，国家社会保障体系也在不断完善。作为国家养老保险体系的两大组成部分，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险需要协同发展，才能更好地提升国家整体养老保险服务能力，更好地为公众的养老等提供更完善的保障，真正实现“老有所养”的目标。

一、城镇职工养老保险与城乡居民养老保险实施背景分析

当前我国社会保障制度体系建设备受关注，为了进一步提升国家养老保险保障力度，近年来出台了《城乡统一的居民基本养老保险》、《城乡养老保险衔接办法》等相关的配套制度，并构建形成城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度并行实施的社会养老保险机制。两大养老保险制度的实施为进一步完善养老保险制度体系，统筹地区发展情况并更好地进行制度的衔接等提供了契机。

目前关于城镇职工养老保险与城乡居民养老保险如何进行衔接并促进协同发展方面一些学者进行了深入的研究，虽然还没有形成相关的成熟理论，但是却提出了一些可行性的建议，当然政策的衔接需要考虑的问题比较多，还需要结合政策的实施群体和衔接方面可能遇到的现实问题等进行全面分析，才能更好地形成完善的协调实施举措。

加强城镇职工养老保险与城乡居民养老保险协调发展，有助于更好地缩小养老保险待遇方面的差距，从而更好地实现发展成果全面共享，全面提升保障范围和服务能力，同时也有利于更好地结合我国国情解决发展过程中存在的一些矛盾和冲突，进而推动城市农村稳定和谐发展，提升公共服务保障能力。

二、当前城镇职工养老保险与城乡居民养老保险协调发展探索方面发现的问题分析

关于城镇职工养老保险与城乡居民养老保险协调发展国内外很多学者进行了探索，不同的学者从不同的角度进行了分析，并应用一些理论构建了相关的模型，借鉴国际经验等进行了分析。关于城镇职工养老保险与城乡居民养老保险协调发展方面的探索，虽然初衷是为了实现共同富裕和全面发展，但是也要考虑一些现实的困境，主要体现在：

1.两种养老保险模式发展不协调。一些学者运用理论构建的发展模型对两种养老保险模式进行了协调度分析，从东部、中西部等不同地区以及不同的省份等开展了分别调研，结果发现两种养老保险在协调度方面还存在很大的差异，普遍存在分化发展的趋势，并不断进行递进。

2.两种养老保险模式由于地区经济发展不平衡而出现一些不协调。不同的地区发展水平不一样，对于养老保险方面的待遇等方面也存在差别，对于东部地区而言经济发展水平相对较高，但是对于中西部地区而言发展水平相对滞后，对两种养老保险模式进行地区差异分析，同样可以看到地区发展不平衡导致两种养老保险模式的协调度也存在差异，从而不利于统筹政策的制定和实施。

导致出现两种养老保险制度协调分析方面存在差异的原因，有多方面，一方面主要是由于这两种养老保险本身的相关指标具有很大的差异，很明显城镇职工养老保险指标发展更优于城乡居民养老保险，当然不同的城市在养老保险的覆盖率方面也存在差异，参保人员的缴费积极性也不一样。总体上看城镇职工养老保险的参保率高于城乡居民养老保险，通过比较两种养老保险的支出水平，城镇职工养老保险更高，但是分析领取人数，结果发现城镇职工养老保险领取人数显著低于城镇居民养老保险领取人数，所以可以看出目前两种养老保险支出结构存在一些问题，不利于推动社会经济的健康稳定发展。由于两种养老保险的实施年限不一样，缴费机制和比例也不一样，所以会导致出现一些不协调的情况。另一方面两种养老保险指标体系发展存在区域差异。无论是看整体的区域指标还是单项指标受到地区发展不平衡等因素影响，两种养老保险的协调情况也各不相同。

两种养老保险的指标呈现总体分化、区域分化等趋势，为其协调发展也带来了诸多的挑战。

三、加强城镇职工养老保险与城乡居民养老保险协调发展的对策探析

为了进一步统筹推进城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，切实发挥两者的合力，更好为保障大众的养老保险权益，建议从以下几个方面进行探索：

1.完善相关的制度体系。在养老保险制度的实施过程中需要根据时代的变化和发展的新要求不断进行调整，才能更好地发挥其应有的功能。在制度的设计方面应当本着逐渐缩小两种养老保险指标差异的原则来进行融合设计，可以设计一个过渡期或者开展试点探索等，这样更好地总结经验，形成可行性建议。比如可以通过个性账户缴费模式进行弹性设计的方式并配套实施梯度补贴模式，这样可以进一步提升参保的积极性和覆盖面。同时还需要积极探索两大养老保险一体化缴费机制。

2.统筹地区发展实际实施倾斜政策。中西部地区和东部地区经济发展水平存在差距，影响养老保险的协调推进，所以应当着力在中西部养老保险制度的建设等方面实施相关的倾斜政策，进一步在城乡居民养老保险机制建设方面增加政府的扶持，积极探索保险基金账户保值增值的模式，从而不断提升服务保障能力，缩小地区差异。

此外还应当加强地区产业经济发展，出台更多的教育、就业以及经济社会发展扶持政策，从宏观的角度为两种保险制度的协同发展和实施提供更强大的支持。