水利资源价值在水利工程经济评价中的作用探究

王清霜 上海自来水投资建设有限公司

引言：伴随我国整体社会经济的高速发展，我国的水利工程已经取得了长足的进步。然而由于我国本身属于水资源较为匮乏的国家，加之在水利工程发展过程中没有采用较科学、合理的经济评价方法，致使很多部门甚至民众并未将水利资源价值当作重点，进而导致出现评价方法错误、水利资源价值不被重视的恶性循环。

一、水利工程经济特点

水利工程经济，即在建设、管理以及运行水利工程的过程中进行的一系列评价经济效果、分析经济关系的关键活动[1]。在各大水利工程中，其核心经济特点包含以下几个方面：

（1）在社会经济的快速发展过程中，水利工程占据着很重要的地位，其各种效益、影响无法以货币形式表示，很难定量对其进行计算。

（2）水利工程的投入资金较多，通常的投资额一般会达到数亿甚至数百亿元。

（3）水利工程涉及专业范围较广，涉及人员较多，加之整体工期很长，使得工程面对的影响因素极多。

（4）个别水利工程会面临水库被淹的风险，一旦出现此现象，不仅会产生极大的经济损失，还会影响当地农业、牧业乃至民众生命、财产安全。

（5）绝大部分水利工程综合利用的效益较大，在工业和城镇供水、防洪治涝、灌溉、发电以及航运等国民经济总体任务中，能够同时解决其中的2项甚至更多。

（6）水利工程具有很大的影响范围，其对地区经济的发展、当地生产战略布置、经济增长速度以及产业架构的规划等都拥有极深远的影响。

二、工程概况

为了对盐城开发区纺织印染企业的污水问题进行有效解决，当地开发区以公开招标的方式，投资6000万元新建一座每日处理30000t污水的污水厂；此外另投6000万元新建14㎞的污水管，以便及时把被处理过的污水排放到邻近的新洋港。上海自来水投资建设有限公司经过与开发区进行商讨后，不仅获得了当地政府的高度认可，并且实施了顺利的合作，随后在严格重视水利资源价值的基础上，对工程实施了合理的经济评价，确保了工程的顺利开展。本文就将结合此例，深入分析重视水利资源价值对于经济评价的重要作用。

三、水利资源价值在水利工程经济评价中的作用

所谓水利资源价值，主要指水利资源自身价值，即采用货币形式把水的价值衡量出来，不仅属于使用方得到水利资源使用权限所需付出的补偿，更是水利资源拥有者收获回报的一类经济性活动，民众常说的“水价”，便是水利资源价值的内容之一[2]。

在我国，分布的水资源并不均衡，政府为了最大限度地满足各地用水的实际需求，建设了很多的水利工程，以便对天然分布的水利资源进行科学调配。在通常情况下，水利资源价值一般会受到社会以及经济等多方面影响，所以，一旦在开展水利工程经济评价时，有关人员忽视了水利资源价值的重要影响，便极易致使实际状况和经济评价产生很大的误差，最终使得评价、分析的结果不精确、不真实。因此，有关部门需要充分掌握水利资源价值在水利工程经济评价中起到的作用。

（一）对水利工程调水效益的作用

调水类水利工程也是上海自来水投资建设有限公司主要经营业务范围中的重要方向之一。在以往，很多调水类水利工程在评价其可行性时，往往都会忽视水利资源价值。在实际评价过程中，对水利资源价值的科学确定，除了可以将其真正的价值体现出来，还可以为“跨流域式”的调水类水利工程是否可行提供准确参考。

在探讨水利资源价值对水利工程调水效益的作用时，有关部门应当优先确定水利资源自身具备的实际价值。一般来说，水利资源价值高低的确定，主要是通过服务的对象进行取决，这主要是由于不同的服务对象，其水利资源价值也存在很大的差异性，进而其量化的方式也不一样。所以，有关部门必须结合当地实际状况采用最合适的计算方式。

（二）对水利污水治理效益的作用

对于污水治理工程而言，其主要的效益集中体现在环境、经济以及社会三个层面。上海自来水投资建设有限公司在实施并开通污水治理工程后，水利资源实质价值主要体现在提升水利资源整体质量以及避免水利资源发生流失等层面：

（1）水利资源是自然提供给人们的资源财富，一旦人们在对其展开应用的过程里使其被污染，便会致使其发生损失，即整体水利资源的减少。盐城开发区纺织印染企业的污水问题存在了很长时间，在以往，很多治理措施并不合理，导致污染更加严重，影响范围逐年加大，使民众能够使用的清洁水源越来越少，这便使水利资源发生了严重流失。而在上海自来水投资建设有限公司与当地政府展开合作、合理施工后，如今当地环境已经焕然一新，不仅防止水利资源进一步流失，更使得民众可以获得很多清洁的水源。

（2）提升水利资源整体质量，即有关部门在处理污水后，使水利资源整体质量获得了全面提升，最终提高了水利资源价值。在本工程中，以往当地水质为3级，其水利资源价值仅为1.2元/m³；在本工程投入使用后，当地水质成为2级，使得每立方米的水利资源价值提高了约0.20元，效果十分明显。

从中可知，在水利工程污水治理过程中，水利资源价值会发生一定程度的变化，即治理效果如果差，水污染越来越严重，价值便会下降；反之，如果治理效果良好且明显，水利资源价值便会获得有效提高，进而使水利工程的经济效益实现最大化。

综上所述，水利工程调水效益以及水利污水治理效益都会受到水利资源价值影响。有关统计部门在近些年做了相关统计和分析，调水工程与治污工程相比，后者的经济效益更大，二者的效益保证率差距高达2倍多[3]。由此可见，水利资源价值在水利工程经济评价过程中拥有极其重要的作用。

（三）对供水地区缓解矛盾的作用

在供水地区，引发水资源的供需矛盾因素极多，包含了管理方法、地理环境、技术能力以及产业战略布置等。与此同时，地区的不同会出现水资源需求的差异性，因此，有关部门在决定建设水利工程的时候，必须将当地水资源供需考虑在内。

在分析水利资源价值对供水地区缓解矛盾的作用时，本文将通过以下两个角度展开分析：

1.经验总结

经过统计部门的多年调查和分析可知，随着我国市场经济趋于完善，社会经济逐年稳定，结合市场发展规律观察，一旦水资源的需求量加大，其水利资源价值便会提升；而若供求量加大，其水利资源价值便会下降，即水资源价值明显可以在一定程度上调节当地社会经济。因此，有关部门在评价水利工程的可行性时，需要实地勘察当地对水资源的实际供需状况，进而对其进行科学预判，使可行性研究报告更准确、真实。

2.关系分析

人们对于水价的关注度越来越高，虽然水价并非水利资源价值，但二者存在一定的联系。因此，为了有效缓解供水地区的供需矛盾，有关部门可以把水利资源价值与水价调整工作相结合，即水力资源的供求量越大，水利资源价值和水价都会下降。有关部门便可以之为依据：提升水价降低用水量，降低水价提高用水量。由此可知，如果有关部门在开展水利工程经济评价工作时，将水利资源价值考虑进去，便能够通过合理提升水价，使当地水资源实际的需求量得到有效降低，进而在很大程度上缓解水利资源的供需矛盾。

所以，有关部门在评价水利工程的可行性以及经济性的阶段中，以及在预测供水地区水利资源未来供需情况的过程中，需要将水利资源价值对当地水资源供需产生的实质作用考虑在内，如若不然，最终评价结果中的供需矛盾关系必将有很大误差，甚至会存在很多的不确定性。

结论：总体而言，有关部门在开展水利工程经济评价的环节里，应当重点考虑水利资源的本质价值，同时把它当作相关经济评价工作的重点内容，进而确保最终评价合理、科学。因此，为了确保经济评价结果的精准性，并且使之能够为水利工程的整体建设提供参考，有关部门应对水利资源价值予以高度重视。