包头地区真品卷烟非法流通治理对策浅析

王颖 内蒙古自治区包头市烟草专卖局

国家颁布的《烟草专卖法》规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。真品卷烟非法流通问题不仅扰乱正常的卷烟市场经营秩序，还会直接影响和阻碍“卷烟上水平”进程的顺利推进，是一种严重的违规经营行为，不利于烟草行业的持续健康协调发展，如果任其发展还会动摇国家的烟草专卖制度。

一、包头地区真品卷烟非法流通的现状

包头地处环渤海经济圈和沿黄经济带的腹地，是连接华北和西北的重要枢纽，是中国大陆铁路交通枢纽城市之一，历来为交通要冲，是内蒙古自治区的制造业、工业中心及最大城市。地理位置及经济发展情况，决定了包头地区卷烟市场需求旺盛，同时真品卷烟非法流通情况也相对严重。2019年上半年，我市共查扣真品卷烟200.416万支,其中查获区外真品卷烟0.828万支、区内卷烟159.322万支、来源不详卷烟40.266万支，较上年同期的164.52万支增加了35.896万支，增幅为21.81%。由此可见，目前卷烟市场受到地理位置及经济发展情况，决定了包头地区卷烟市场需求旺盛，同时真品卷烟非法流通情况也相对严重。2019年上半年，我市共查扣真品卷烟200.416万支,其中查获区外真品卷烟0.828万支、区内卷烟159.322万支、来源不详卷烟40.266万支，较上年同期的164.52万支增加了35.896万支，增幅为21.81%。由此可见，目前卷烟市场受到真烟非法流通的影响较大，真品卷烟非法流通已经成为影响和制约我市卷烟市场秩序稳定的重要因素，直接损害到了国家利益和消费者的利益。

二、包头地区真品非法卷烟流通主要特点

1.真烟非法流通所涉及的品牌相对集中。主要分为两种类型，一种是以中华系列等零售价位较高的品牌为主；另一种是以哈德门（精品）等零售价较低的低档品牌为主。流入渠道一般是从本地辖区客户互相串货，或者因供货策略的调整造成某些品牌、规格的卷烟暂时断货，进而从毗邻的周边省市贩卖倒入等。

2.市场低迷导致卷烟动销缓慢。通过日常市场检查和案件查办过程中对卷烟零售户卷烟库存进行了解，发现了一个规律，卷烟零售户囤积卷烟的现象比较较多，库存量多的可以达到2000-3000条，一般的经营户库存也在1000条左右。通过多年的卷烟经营经验，大部分零售户对卷烟投放经营策略有所了解，为了在节假日期间不出现断货、断档情况，所以造成零售户普遍持有一种囤积经营的理念，这在一定程度上造成了零售户卷烟库存量普遍较大，存在卷烟外流和烟贩收购的隐患。

3.卷烟明码标价执行不到位。真品卷烟非法流通涉烟案件单起案件涉案卷烟数量较多，一般涉及与无烟草专卖零售许可证批发卷烟案件联系比较紧密。因此绝大部分零售户存在卷烟明码标价执行不到位，卷烟实际销售价存在低于零售指导价倾销现象，往往存在以薄利多销而周转资金的思想。

4.紧俏卷烟货源紧张。受经济发展水平所限及消费水平、吸食口味、历史习惯等原因，造成各地卷烟市场需求与当地供货量不平衡，旗、县（区）农村大部分卷烟消费者由于红白喜事用烟主要还是集中在中低档烟。在农村市场特别是四、五类卷烟的供应满足不了市场需求，而毗邻的一些省市市场低端卷烟供应比较充足，导致中低端卷烟流入，进而对卷烟销售造成了一定的冲击和影响。

5.蒙蔽性、隐蔽性强。以前我们涉烟案件的查处不少是依赖于消费者的举报，而卷烟非法流通的案件涉案卷烟为真烟，加上不少卷烟为当地畅销、消费者十分喜爱的品牌，这样以来涉及的“真烟流通”的消费举报就减少了不少，有的消费者在专卖部门上门查处的时候还会给零售店主“说情”，说明真品卷烟的非法流通带有一定的蒙蔽性。

6.风险小、利润高、出手快。以本地适销的某个卷烟品牌为例，“不法烟贩”从甲地以208元每条的价格收购，然后到乙地，以218元每条的价格出售，赚10元每条的差价，在涉烟案件中，这个差价算是很高的价格，而且这个品牌在乙地是畅销品牌，对于“不法烟贩”来说，利润高、资金周转快，风险性小，这些特点吸引了越来越多的人参与真品卷烟非法流通。

7.非法卷烟流通危害较大。不法烟贩在非法收购倒卖真品卷烟过程中，还会诱导烟草行业工作人员参与非法活动，谋取不当利益，对烟草行业的形象产生较大的负面影响。同时，严重违反了国家对正常卷烟流通的管理秩序，如果任其发展还会动摇国家的烟草专卖制度。

三、治理真品卷烟非法流通的对策

通过对当前包头地区真品卷烟非法流通的情况简析，可以通过以下对策加强治理。

（一）加强内部规范经营教育

1.领导干部要加强卷烟规范经营重要性的学习。规范经营是行业生存和发展的生命线，已是行业的共识，但在处理规范和经营的问题上，少数领导干部重经营经规范的情况仍然存在。作为领导一方的干部，一定要以正确的政绩观，加强规范经营是“生命线”、“高压线”的学习，带领、垂范规范经营。

2.加强对卷烟经营管理人员规范经营的意识教育和规范要求的培训。卷烟经营管理人员是卷烟经营的具体操作者和执行者，一个团队高领导者，要发挥示范作用，长期地、坚持不懈地对卷烟经营人员加强规范经营意识教育。只有思想上重视规范经营，才能在执行卷烟规范经营的要求、规范等不走样。还要组织对卷烟经营管理人员规范经营的要求等的学习，让其知道什么能做、什么不能做、具体该怎么做。避免盲目地为完成任务，简单地将卷烟售给少数大户，有意或无意地为不法烟贩回收卷烟提供便利条件。

（二）加强内控制度建设，合理确定目标任务、货源采购和科学投放

卷烟作为一种特殊的商品，其生产、销售等，必须遵守一些特殊的要求。在目前的专卖体制下，卷烟经营部门的自律显得尤为重要，作为卷烟经营的主体，卷烟经营部门必须建立完善的内控制度，并严格执行，确保卷烟的规范经营。

1.建立健全卷烟市场信息采集、分析、需求预测的内控制度，提高需求预测结果的应用。

目前，在卷烟市场信息采集、分析、需求预测上，存在有“两张皮”的情况，应重新梳理、制订符合实际的系列内控制度，力求符合实际，提高需求预测的准确度，加大需求预测在任务下达，货源采购的应用。在需求预测的基础上，注重发展与现实的关系，要让下级使劲跳的情况下够得着目标，避免不符合规律的“跨越式”发展；加强市场调研，注意新品与当地消费习惯的关系，避免采购不适销对路的货源，造成滞销品牌社会库存过大，为非法卷烟流通创造条件。

2.合理制定投放方案，科学投放。

（1）准确把握零售户经营业态，细分客户级档。目前的货源投放基本按照客户经营业态和级档进行分类投放，但存在经营业态划分不够准确，级档评定相对粗放。应进一步完善卷烟零售户经营业态和级档评定管理办法，加强对“办法”的学习培训，准确划分客户类别，重点根据同类客户实际经营能力细分级档，提高货源分配的合理性。

（2）合理定量，科学投放。在卷烟市场信息分析和需求预测的基础上，根据不同业态、级档客户的实际需求，结合货源情况，合理确定投放品牌、结构、数量等，避免超零售户经营能力投放，为卷烟串户提供条件。

（三）加强监督，落实问责

要定期开展对零售户的实地核查，看当前评定的级档、卷烟品牌数量等库存是否符合其实际经营能力，将信息反馈营销部门提出升降档意见；定期抽查零售户的订单，若出现异常订单、异常客户、异常品牌等情况，及时向监管部门反馈；确保货源分配适度从紧，从源头上防止零售户之间的串货和卷烟外流提供空间。对发现集中时间、集中品牌、集中线路投放等不规范问题，应调查核实，落实问责，确保内部规范经营。

（四）严厉打击非法收购、运输等行为。

1.加强宣传，提高零售户守法经营意识。治理非法卷烟流通，要做好零售户在当地烟草专卖批发企业进货的宣传，改变县内零售户之间调剂卷烟（卷烟串户）不违法的认识，对宣传后仍有串货行为的，要进行处罚，并应做到公平公正，避免不法烟贩非法收购、囤积卷烟提供借口。

2.对非法收购违法行为进行打击。发现不法烟贩收购卷烟时，应立案调查，重点调查收购卷烟的来源、用途、数量、金额等，无法对收购人员进行处理的，可从无证批发等方面对零售户进行处罚；对达到5万元以上的，移送司法机关处理。

3.加强对非法运输卷烟的查处。一是要多利用广播、电视、刊物等载体加大举报投诉电话、举报奖励政策的宣传，提高案件来源；二是进一步完善联合执法机制，联合公安、交警加强对物流快递场所、交通要道的检查力度，达到5万元以上的，及时移送司法机关追究刑事责任。

总之，真品卷烟非法流通，有不法烟贩追求利益的外因，也有内部不规范的原因，治理真品卷烟非法流通工作任重而道远，重在源头预防，综合治理。只有营造和谐、有秩、公平的卷烟市场环境，才能从根本上提高零售户规范经营的自觉性，提高客户忠诚度，才能使真品卷烟流动秩序朝着正常、健康的方向发展；当烟贩无利可图时，各类非法流通卷烟的现象才能从根本上被杜绝，才能有效达到净化卷烟市场目的，实现企业和零售户利益共赢之目的。