兴隆县可持续发展创新示范区建设对策研究

王硕 河北省承德市兴隆县发展和改革局

兴隆县位于河北省东北部，毗邻京津，是国家定位的京津冀水源涵养功能区，同时又处于环首都贫困带。肩负着“生态支撑、水源涵养”和“脱贫攻坚、全面小康”的双重使命，“水源涵养功能不稳固、脱贫后续产业跟进难”是实现可持续发展面临的两大瓶颈问题。同步破解这两大难题，是兴隆县改革发展实践中必须解决的重大课题，也是同类型地区可持续发展所面临的共性问题。

一、问题诊断与主要瓶颈

（一）水源涵养功能不稳固

局部生态环境脆弱问题依然突出。兴隆县土壤侵蚀面积达到846km2，占全县总面积的27%，尤其是南部板栗产区水土流失问题严重。水生态退化与水环境污染尚未有效治理。兴隆县人均水资源占有量2040m3，低于全国平均水平。河流径流量普遍减少，已影响到供水安全和生态质量。此外，受矿山开采、污水直排等因素影响，水环境污染问题日益突出。植被破坏修复和生态环境改善投入不足。兴隆县老旧矿山固废尾矿较多，裸露山体和废弃地植被亟待恢复。城乡污水垃圾处理严重滞后，农村面源污染治理缓慢。由于兴隆县经济实力相对较弱，资金投入严重不足。

（二）脱贫后续产业跟进难

硬件设施落后，产业发展基础薄弱。兴隆县是典型的“九山半水半分田”的深山区，道路交通发展相对迟缓，园区外水电路讯等基础设施建设不足，严重制约产业发展。科技创新支撑不足，“溢出效应”不明显。全县科技创新发展程度不高，科技创新对产业结构调整的动力支撑不足。市场化程度低，农产品销售渠道狭窄。目前兴隆县果品优种率低，市场化程度比较低。加工业龙头企业数量不多，自主品牌和名牌产品较少，对贫困户并未起到明显辐射带动效应。旅游业态创新不足，转型升级亟待跨越。旅游基础设施落后，经营模式单一，业态创新不足，与文化融合度不高，大量优质旅游资源尚未充分开发，面临着市场复合型需求的严峻挑战。

二、建设思路与发展目标

建设思路：聚焦“水源涵养功能不稳固、脱贫后续产业跟进难”两大瓶颈问题，开展四大专项十二项工程，为城市群水源涵养功能区可持续发展提供可复制、可推广的“兴隆模式”。

发展目标：水源涵养能力明显提升，绿色主导产业形成规模，创新驱动发展格局形成，全面小康社会同步建成。

三、四大专项与十二项重点工程

通过重大专项与重点工程的相互配合，探索生态系统功能提升、绿色产业发展、脱贫致富的新模式，培育创新发展新动能，形成以科技创新为支撑的系统解决方案。

（一）水源涵养能力持续提升专项

采取山水林田湖综合治理技术措施，提升生态系统水源涵养能力。造林增绿提质工程。建立健全天然林管护体系与公益林管护体系，探索形成县乡村三级护林员一体化管护体系。流域水生态改善工程。依托大中型水库建设、河湖水系连通工程等国家专项，通过调水引流、生态调度等措施，有效保障生态用水需求，提高防洪减灾能力。风沙源综合治理工程。以密云水库、潘家口水库上游区域为治理重点，依托京津风沙源治理二期工程等项目，按照“以水资源保护为中心，构筑水土保持三道防线”的总体思路，采取工程措施与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，改善流域水源涵养能力。污水垃圾处理工程。加快推进污水及城乡垃圾一体化处理进程，提高污水垃圾处理能力。加强农业面源污染控制，实施“化肥农药使用量零增长”计划。严格落实养殖生态管理制度，彻底解决畜禽养殖污染问题。

（二）绿色科技产业持续培育专项

针对新兴产业发展缓慢、生态环境约束加剧等问题，以全球化视野高标准谋划绿色产业发展，重点实施“1+2+1”绿色主导产业培育工程。文旅康养产业培育工程。围绕创建国家全域旅游示范区，突出龙脉文化、燕谷长城、绿色生态等特色资源，基于山水体验、文化创意、民俗风情等十大旅游业态，加快“一季游到四季游、景点游到全域游、观光游到休闲度假游”的转变。食品医药产业培育工程。着力提升绿色食品供给能力，支持壮大栗源、瑞泰、鑫澳等龙头企业，建设供应京津冀高端消费市场、辐射全国的绿色有机产品加工集散基地，鼓励食药企业向功能食品、配方食品等领域延伸。按照“医、护、养、学、研”一体化新模式，打造“京津第二居所”和国际医疗养老康养休闲基地。京郊科研服务产业培育工程。依托京沈客专兴隆县西站，规划建设高铁新城，打造集文化创意、会议会展、教育医疗等为一体的京郊高端服务产业基地。以经济开发区为平台，利用院士工作站、环首都科技示范带、荣盛总部基地等科技创新平台，打造京郊企业总部聚集地和高新技术高地。天文观测科普产业培育工程。充分利用良好的大气透过率和视宁度，积极推动星空观测科普产业的发展。依托中科院国家天文台阿里观察基地和兴隆观测基地天文科普资源，建设中冶暗夜主题公园项目、观星小镇项目，着力打造集天文科研、观星科普、会展教育为一体的星空特色产业集群。

（三）后续扶贫产业持续巩固专项

以全面建立小康社会为目标，推进美丽乡村建设。产业扶贫扶持工程。按照“一乡一业、一村一品”原则，因地制宜实施特色种养业扶贫、旅游扶贫拓宽增收致富渠道，形成精准脱贫、增收致富和可持续发展长效机制，实现产业扶贫项目“两个全覆盖”。人居环境整治工程。以改房、改水、改厕、改能“四改”为基础，以绿化、美化、硬化、亮化“四化”为重点，以污水治理、垃圾治理“两治”为关键，推进乡村旅游发展与人居环境整治相结合，全力建设燕山峡谷精品片区，重点推进长城十里春风镇等特色小镇建设，积极发展星级乡村旅游示范户、精品村，促进乡村旅游整体实力提升。

（四）科技创新能力持续提升专项

聚焦经济社会发展需求，全力推进企业创新、产业创新、区域创新，打造具有兴隆县特色的可持续发展科技创新示范基地。创新载体建设工程。加快完成省级技术创新中心、省级产业技术研究院、环首都现代农业科技示范带建设。加快推进河北兴隆县经济开发区建设，加强与京津产业园区、企业总部和科研院所创新合作，促进京津成果在兴隆转移转化。创新人才支撑工程。实施“双引双育”工程，积极引进一批、着力培育一批高端人才、高层次创新创业团队。支持骨干企业与高校、科研院所开展联合办学，形成一体化的知识联盟。落实“1+9+N”科技创新政策，全面优化人才创新创业环境，对企业引进高层次人才、高技能人才的购房补贴、安家费和科研启动经费允许在政策规定的范围内缴纳企业所得税前扣除。