农村集体产权制度改革若干问题的思考

王振霞

摘 要：近些年来，我国政府一直高度关注农村经济的发展，在社会主义公有制的指导下，正在大力推进农村集体产权制度改革，这对于完善农村基本经营制度，激发集体经济发展的活力，促使广大农民脱贫致富，实现共同富裕的最终目标有着深远的现实意义。但是当前在推行农村集体产权制度改革过程中却存在着许多突出的问题，包括传统思想观念的束缚，运作方式还没有改变，股权退出机制不完善等等，对这些现实问题需要深入思考解决，确保改革的科学性和有效性。笔者主要围绕农村集体产权制度改革若干问题进行了思考，并提出了相关的发展措施和建议，仅供参考。

关键词：农村集体产权制度；改革；问题；措施

随着中国农村经济日益发展，农村逐渐进步，农民生活也越来越富裕，但由于集体所有制对农村集体产权保护不严格，导致农村集体产权权责不明确，归属不清晰，这些问题正逐渐侵蚀农村经济系统，对农村社会稳定性造成极大威胁。全面推进农村集体资产产权制度改革，是农村改革过程中的重点内容之一，在农村集体资产产权制度改革过程中要把握正确改革方向，尊重农民群众意愿，分类有序推进改革，让农民能够真正享受改革发展带来的红利。

1 当前农村集体产权制度改革过程中存在的问题分析

1.1 思想认识不到位

有些干部群众对农村集体产权制度改革的认识不到位，其思想认识不统一，受到传统观念的影响较大，缺乏市场意识。比如有的群众认为，农村集体产权制度改革之后可能会导致自己的权益受损，或者由于政策不稳定给自己的生活带来影响，有的干部也认为可能对自己的权力造成威胁，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 经营管理方式还没有改变

农村集体产权制度不断改革，但是在改革之后有的地区依旧沿用比较传统的管理方式，比如在资产运作和分配过程中“三会”作用没有体现出来，很多农村都没有开展股份分配，在农村经济经营方式上也没有形成以股东参股开展项目化经营集体资产的观念，对日常经营管理过程中的监督力量不够，外部监督缺乏有效措施，很容易出现监督失控的现象[1]。

1.3 股权退出机制不完善

在农村集体产权制度改革过程中，一般有两种方式：一种是静态管理，一种是动态管理，采取动态管理的农村地区，即使在农村集体产权制度改革之后也很难达到确权和保护权益的目的，因为没有建立股东与股份合作社两个层面的股权退出机制，缺乏对资产的评估以及年度实际成绩的发布，这都影响了改革的真实成效[2]。

2 推进农村集体产权制度改革的相关措施和建议

2.1 农村集体产权制度明晰化

农村集体经济股份合作社成立后，虽然内部设置比较完备，但是如何经营、如何监管、如何分配，这些都缺乏现实的例子和成熟的经验，已成为后续工作中亟需解决的问题。首先要对农村集体资产进行清算，将农村集体资产的清产核资、产权界定、成员确认作为农村集体产权制度改革的重点任务进行部署。在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等，查实存量、价值和使用情况；对政府拨款、减免稅费等形成的资产，取得相关原始凭证，纳入账内核算，按实际使用情况，分清资产类别，做到账证相符和账实相符[3]。

2.2 重点与脱贫攻坚工作相结合

在当前的农村经济工作中，精准扶贫工作是一大重点，同时也是农村集体产权制度改革过程中需要注意考虑的问题，直接关系到改革的最终成效。为切实保障和维护好贫困村和贫困人口在改革中的权益，农村集体产权制度改革要结合脱贫攻坚工作，以贫困村为重点，在政策、资金、人力等要素上优先保障推进，为改革后的村级集体经济注入发展动力。在县、乡抽调相关部门工作人员，成立工作推进组，同时要求各村扶贫工作队参与到产权制度改革工作中来，帮助村级把握相关政策，指导工作开展。除极特殊情况，在产权制度改革工作人员队伍要保持相对稳定，以确保后续产权制度改革工作的质量和进度。

2.3 创新农村集体产权管理有效模式

在农村集体产权制度改革过程中，对农村集体资产进行管理一般都是建立在资产增值保值的基础上的，同时要建立科学合理的奖惩政策，对农村群众以及管理人员的积极性和主动性进行调动，还可以设置新的管理结构，进一步发展壮大村级集体经济实力，比如可以采取项目制、公司化等模式对农村集体产权制度改革进行深化，在农村地区发展混合所有制经济。要注重督导改革完成后的村集体经济组织，健全财务预决算、账户设置、收益分配等制度，确保集体资产经营运转安全有效。分批搞好合作社人员的管理知识培训，发挥监事会的职能作用，保障村集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督，从而真正形成规范运行的长效机制，为农村经济发展提供坚实的保障[4]。

2.4 利用各种媒体强化宣传引导工作

充分利用电视、广播、标语、横幅、网络等多种途径进行宣传，大力宣传改革的目的意义和政策要求，提高农村干部群众的政策认知度，增强改革的积极性和主动性。比如，向各乡镇村下发改革资料汇编、政策解答手册，给各村分发一张动画改革宣传光盘、印发《致农民朋友的一封信》，村村设立产权制度改革宣传栏等。同时要求各行政村印制标语和横幅，悬挂在村委会及主干道周边。此外，邀请电视台、利用网络媒体对各行政村改革进展情况进行宣传报道，在全县上下营造积极主动、全民参与的浓厚改革氛围，确保全县农村集体产权制度改革工作顺利开展。

3 结语

综上所述，随着农村经济改革工作的不断推进，农村集体产权制度改革工作任务也越来越繁重，农村集体产权制度改革有利于农村经济快速发展。在对农村集体产权制度进行改革的时候，必须要做到公平、公正、农民自愿以激发农民的积极性，完善农村集体产权制度改革机制，提高改革效率。

参考文献

[1]董昌.肩负使命勇担重任坚决打好农村集体产权制度改革硬仗[N].石家庄日报，2017-07-01.

[2]戚久芳.加强农村财务管理稳步推进农村集体产权制度改革[J].中国乡镇企业会计，2017（03）：87-88.

[3]方志权.进一步深化农村集体产权制度改革的思考[J].科学发展，2016（08）：42-45.

[4]王思民.关于农村集体产权制度改革几个问题的思考[J].农业经济，2016（12）：3-5.