浅谈当前政府采购工作中存在的问题及建议

范永生

摘 要：稳定有序的政府采购是各行政机关、事业单位健康运行的必要保障。在当前的政府采购活动中，各级监管部门对于违规违法行为监督得比较严格，对各采购单位的培训也比较到位，此类现象正在逐年改善。在日常政府采购活动中，采购人更多面对的是琐碎的事务。采购执行中，有时会在需求设计、流程执行等细节上出现一些疏漏。当这些疏漏被一些别有用心的供应商察觉时，就很容易被其利用。政府采购责任重大，而工作中的疏漏只能预防却无法彻底避免，这令采购经办人十分苦恼。

关键词：政府采购；问题；建议

1目前政府采购中存在的问题

1.1采购预算脱离实际，编制缺乏严谨性

一是编制预算前缺乏实际调研，脱离实际。由于采购预算一般在年初编撰制定，若对单位采购需求不明确，没有可行性分析，根据自己预测盲目上报需求计划，会在一定程度上造成预算偏离实际需求。若最终预算过高，会造成采购计划指标的浪费，若预算无法满足实际采购需求，导致有需求的采购活动无法进行，而延误工作需求。

二是预算编制过于粗略，不严谨。多数人误认为预算只是报送一个数据，编制简单易行，其实预算编制是一个精细化要求较高的工作。严谨的预算需要对采购需求进行事前调研和可行性分析，切合实际，增加精准性，降低偏差可容忍度，避免浪费预算指标或是耽误实际需求。

1.2政府采购专业人才匮乏

一是采购部门缺乏专业采购人员。采购人员是整个采购活动的重要参与者，与整个采购流程的效率息息相关，因此需要采购人员掌握有专业知识，熟悉采购工作各个环节。但基层政府受多方因素影响，采购人员短缺，且采购人员均为行政事业单位工作人员，对于采购业务专业性不强，在一定程度上限制了政府采购的效率。

二是采购评审专业库人员缺乏。由于政府采购范围较广、规模较大，因此对于评审专家的需求也多种多样。基层政府采购专家库中登记在册的专家无法与省级政府相比，缺乏各领域的专业人才，在政府采购评标时有失公允性，无法真正起到采购评审人对采购项目的专业评判效果。

1.3采购程序不规范，采购效率偏低

目前政府采购虽然受法律法规的约束，但因采购信息发布透明性有待提高，竞争机制未充分显现。且随着政府采购规模扩大，工作量增加，但凡任何一个环节出现问题，均会拖延政府采购项目周期。鉴于采购预算编制脱离实际，缺乏专业人员，以及政府采购中依然存在的“歪风”等诸多因素影响，从而导致政府采购效率低下。实践中，可能因采购中心人员缺乏专业性，招标工作不严谨，致使项目流标；也有可能因未纳入预算，导致采购项目需重走流程，整个项目的周期用时较长。

2政府采购的优化建议

2.1加大宣传，提升意识

政府部门可以通过新闻媒体、政府工作会议、培训学习等宣传和强调政府采购工作的重要性，让采购部门和其他部门充分意识到采购的必要性，提升按规定程序采购的自觉性，从思想上开始转变，树立新的财务支出理念。

2.2电子采购

互联网等信息技术改变了政府采购完成的方式。良好的电子采购系统能够促进采购基本原则的实现，提高有效竞争、透明度、采购效率和优化采购决策。《贸易法委员会公共采购示范法》（下文简称《示范法》）和《政府采购协定》（GPA）近年来都将电子采购的内容纳入规范范围。《示范法》的《颁布指南》（2012）指出：“电子采购对于促进《示范法》目标的实现具有潜在作用。从经济角度来说，此种益处可能高达公共采购价值的5%，还对减少腐败和舞弊有相当大的潜在作用。电子采购能够提高整个采购系统的资金效益，有助于改善这一重要政府活动领域的治理。”

2.3增强政府采购的计划性

提高政府采购的计划性要求各个部门做好预算规划，并尽可能细化预算编制，提高预算编制的准确性和科学性。以采购物品为例，具体说来，可从以下三个方面着手：第一，列出采购清单，即确定需采购物品的规格、性能和价格等具体内容；第二，与财务等部门进行充分沟通，保证预算编制能通过审核，所需物品能及时购买；第三，明确采购时间，即限定政府采购计划的变更时间，除特殊情况外，采购计划的变更应该规定一个统一的时间，从而优化采购组织方式，减少采购次数，节约时间，降低采购成本。

2.4提升人员素质，完善采购制度

提升人员素质，一方面，政府部门要对政府采购人员进行《政府采购法》、招标投标理论和市场经济理论等方面的专业培训。另一方面，将政府采购人员的队伍建设纳入到制度建设中，提升采购人员的综合素质。同时，政府部门还应该完善采购制度，围绕“专业高效”这一核心，以流程电子化、执行标准化、管理高效化、监管严格化为目标，对采购的流程、审批程序、管理方式、监管原则等各个环节建立具体的规章制度，做到政府采购有规可循，有章可依。

2.5规范招投标过程

第一，严把招标文件的撰写关。招标单位要在充分调研的基础上，撰写科学、合理的招标文件，既不设立过多限制，也不过于宽松，让符合要求的更多企业参与竞争，并根据以往的招投标情况建立企业诚信档案，作为招标的参考；第二，加强对产品、工程和服务的认证工作。通过技术指标、财务指标和服务能力指标等的评分考核，了解企业状况，促使企业在投标过程中客观真实的反映自身实力状况；第三，严格执行合同。采购合同作为双方合作的依据，也是双方利益的重要保障。合同签订后，一定要严格执行合同，在验收时，组织专业人员对产品、工程或服务的质量和财务支出状况进行详细检查，使政府采购保质保量完成。

2.6加大监督处罚力度

一是理顺政府采购体制机制，实行管采分离。严格按照《政府采购法》的要求，实现财政部门政府采购监管职能与集中采购职能相分离，对政府采购监管部门和采购中心进行职能归位，进一步明确各自的职责范围，不越权、不缺位，避免政府采购行政监督主体多元化带来的工作低效率。二是要建立科学规范的政府采购监管体系。要逐步建立财政、审计、监察的长期联系协作机制，充分发挥各监督管理部门的作用，逐步形成以财政监督为主，行政监督、司法监督、社会监督相结合的政府采购监督机制。三是财政部门要切实履行好职能职责，监管要到位，不缺位、不越位。对内要处理好和财政内部各支出口的关系，在预算编制、资金拨付等方面形成正常的合作机制；对外要处理好外部关系。要处理好财政监管部门与采购人、采购代理机构、评标专家、投标人之间的关系，明确各自的职能职责和权利义务，使各方真正做到权责清晰，依法依规采购。要始终以高度的责任感，对政府采购违规行为依法依规、实事求是从严惩处；要化社会监督，建立政府采购举报投诉机制，畅通举报渠道，推动社会公众参与监督；要积极探索制度建设，完善采购监管和监督问责机制，强化对采購活动特别是事后（标后）薄弱环节的监管，真正使政府采购活动在阳光下运行。

结语

综上所述，政府采购工作是一项系统复杂的工作，各个环节均容不得出错。在如今大数据时代，给政府采购工作带来了不可小觑的影响，各单位应利用数据信息化，规范政府采购流程各环节，思虑整体又注重细节，提高政府采购效率，促进政府采购工作标准化。

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