乌蒙山区精准扶贫的实施路径探析

贺珍佑

【摘 要】党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出了“精准扶贫”的重大战略，并提出“扶贫攻坚、造福老区”的要求。在脱贫攻坚处在关键期，如何让贫困地区脱贫后不返贫困、持续发展，需要进一步加强经验总结和理论研究，建立一条符合贫困地区实际的脱贫攻坚长效机制。本文以泸州市古蔺叙永农村为研究对象，探索乌蒙山区精准扶贫的实施路径。

【关键词】乌蒙山区;精准扶贫;古蔺;叙永

中图分类号： F323.8;F592.7 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）13-0145-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.13.068

Analysis on the Implementation Path of Precision Poverty Alleviation in Wumeng Mountainous Area

——A Case Study of Gulin Xuyong Rural Area

HE Zhen-you

（Luzhou Vocational and Technical College， Luzhou Sichuan 646005， China）

【Abstract】Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the Party Central Committee， with Xi Jinping as its core， has put forward a major strategy of “precise poverty alleviation” and put forward the requirements of “poverty alleviation， fortification and benefit of the old areas”. In the critical period of poverty alleviation， how to make poverty alleviated areas not return to poverty and sustainable development needs to further strengthen the experience summary and theoretical research， and establish a long-term mechanism of poverty alleviation in line with the reality of poverty alleviation in poor areas. This paper takes Gulin Xuyong rural area of Luzhou as the research object， and explores the implementation path of precise poverty alleviation in Wumeng mountain area.

【Key words】Wumeng Mountain Area;Accurate poverty alleviation;Gulin;Xuyong

0 引言

黨的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出了“精准扶贫”的重大战略，并提出“扶贫攻坚、造福老区”的要求。2017年3月初，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团的审议时对四川贫困地区脱贫攻坚工作尤为关心，并提出了“要下一番绣花功夫”新的要求。2018年12月4日，乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议在贵州毕节召开，会议肯定了乌蒙山片区扶贫的成效，分析了存在的问题，对打赢乌蒙山片区脱贫攻坚战提出了具体要求。当前，脱贫攻坚处在关键期，如何认真学习总结经验，因地制宜开展扶贫帮扶，让贫困地区脱贫后不返贫困、持续发展，需要进一步加强经验总结和理论研究，建立一条符合贫困地区实际的脱贫攻坚长效机制迫在眉睫。

乌蒙山区集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区，乡村人口1667万人，少数民族人口占总人口21%，苗族人口逾100万人之多， 是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一 。古蔺叙永农村地区少数民族人口比重大，少数民族中也以苗族居多，产业落后，又是乌蒙山贫困地区的典型代表。以古蔺叙永农村地区为对象，对乌蒙山区精准扶贫和长效机制构建具有推广意义。

1 古蔺叙永精准扶贫现状

1.1 古蔺叙永农村经济发展情况

根据《古蔺县2017年国民经济和社会发展统计公报》，古蔺县全年聚焦脱贫攻坚、专注产业发展，全县经济保持平稳健康发展，精准扶贫取得重大进展，社会事业全面推进，生态环境加快改善，为“决胜脱贫攻坚、实现撤县设市”奋斗目标奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值（GDP）149.8亿元，按可比价格计算同比（下同）增长8.6%，比全国、全省分别高1.7、0.5个百分点，低于全市0.5个百分点。全县实现农林牧渔业总产值（现价）38.0亿元，增长3.3%，全县粮食总产量26.35万吨，下降0.5%，全县粮食播种面积6.8万公顷，下降1.5%，旅游业取得较快发展。

根据《叙永县2017年国民经济和社会发展统计公报》，全县紧紧围绕“决胜全面小康，建成乌蒙山精准脱贫示范县”的目标，有效应对多重矛盾交织和多重困难叠加的严峻考验，出色完成繁重艰巨的脱贫、环保及改革发展稳定任务，全县综合实力稳步提升，动能接续加快推进，脱贫攻坚再战再胜，环境保护成绩显著，社会事业全面进步。全年人均地区生产总值19849元，比上年增长7.5%，全年粮食产量24.6万吨，比上年增加986吨，增产0.4%，全年水产品产量2572吨，比上年增长3.5%，全年新增耕地灌溉面积870公顷，新增节水灌溉面积90公顷。

1.2 古蔺叙永精准扶贫取得的成绩及存在的问题

党的十八大以来，古蔺县、叙永县坚决贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署和要求，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力强力推进，脱贫攻坚取得决定性成效。现以古蔺县为例对几年来精准扶贫工作取得的成绩和存在的不足作介绍。

成效明显，问题却不能忽视。虽然全县贫困对象逐年减少，但脱贫任务依然艰巨繁重。古蔺贫困人口多、贫困程度深。通过奋力攻坚，2018年底，累计减少贫困村71个、贫困人口近9万人，取得决定性成效。目前，全县尚有3万余贫困人口、46个贫困村。按照2019年摘掉贫困县帽子的目标，今后年均要减少贫困村21个、贫困人口2万多人，全县的减贫任务艰巨繁重。同时，脱贫攻坚越到后面，面临的都是贫中之貧、困中之困，剩下的都是难啃的“硬骨头”，减贫难度还十分大。

基础设施日趋完善，但公共服务还相对滞后缓慢。近年来，全县从交通、水利、电力等硬件方面全方位出击，加快推进脱贫攻坚进程。叙古高速通达太平，结束了古蔺不通高速的历史;新改建村组硬化路2000多公里，实现村村通硬化路;实施安全饮水工程1791处，安装管道3415千米，解决7.6万人饮水不安全问题;完成65个农村电网改造工程。这些基础设施项目的完工，极大改善了农村生产生活条件，更新了脱贫致富观念，拓宽了致富奔康渠道。但与此同时，按照县“一低三有”、村“一低六有”、户“一超六有”脱贫退出标准，教育医疗、创业就业、文体活动等公共服务方面还存在一些薄弱环节和短板弱项，这些都制约了古蔺经济社会跨越发展和脱贫致富奔小康的步伐。

产业发展不断进步，但稳定脱贫的路径还需拓展。古蔺是传统农业大县，仅有白酒、煤炭两大支柱产业，产业结构单一，发展缺乏支撑。近年来，古蔺县着力破除产业带动能力不强的痛点，把产业扶贫作为脱贫攻坚重中之重的工作来抓，大力发展农业特色产业、全域旅游产业、新兴产业等，甜橙、肉牛等特色农产品得到市场认可，让群众获得了收益。但产业发展仍然局限于不成规模、覆盖面小、品质化不高的困境，稳定脱贫、长久致富的路径还需要进一步拓展提升。同时，贫困人口因资源匮乏、环境条件差和自身文化程度低、能力欠缺、少数存在“等靠要”思想等制约，脱贫致富内生动力不强，导致稳定脱贫的难度较大，存在返贫风险。

1.3 古蔺叙永乌蒙山区致贫的原因分析

自然生态环境恶劣是造成乌蒙山区贫困的主要原因之一。生态贫困的表现是：一是生产环境，尤其是农业生产环境恶劣。不规则和贫瘠的土地严重制约了山区农业的发展。二是自然灾害较多。滑坡、泥石流、旱灾、冰冻和洪涝等自然灾害严重影响了山区人口的生产和生活，因灾致贫的现象时有发生。

基础设施落后，使乌蒙山片区错失发展的建设，自良好机遇。乌蒙山区贫困村基础设施的贫困严重制约了当地经济和社会的发展，也严重影响了当地居民的生产和生活。

乌蒙山区贫困人口的物质型贫困主要表现为人均GDP、人均地方性财政预算收入、人均可支配收入和人均消费支出均较低。造成珙县乌蒙山区贫困人口物质生活贫困的主要原因是收入来源受限。在贫瘠的山地上，传统的农业由于受自然地理、种植技术、土地面积等限制，不具有比较优势和规模优势。

乌蒙山区连片贫困区的文化贫困问题突出，主要表现为：一是价值观念落后。山区贫困人口往往处于封闭的生产和生活环境中，其生存观、生活观等较为保守落后。一些山区中的懒惰、赌博等价值观念和行为是其典型表现。二是生产和生活方式保守落后。一些居于山区的人家，生产方式上仍然保持原始了自给自足的农业生产方式，生产和生活方式的保守落后，以偏居于山区的少数民族贫困人口最为突出。

2 深入推进古蔺叙永精准扶贫有效策略

2.1 加强村级党组织建设，强化基层党组在精准扶贫工作中的战斗堡垒作用

创新基层党组织设置。适应乌蒙山连片开发地区村级意组织营他建设的实际需要，大力推行产业业党建、项目党建，城乡联建、跨村联建、村企联建、村居联建，构建“链条式、网格化”党组织网络。近年来，凉山州根据本地实际情况建立的“苏施”党支部为有效解决这一难题进行了有益的探索和尝试。事实证明，这一做法既符合实际，又有效帮助了优秀青年人才源源不断进人党的队伍，为队伍不断发展、壮大增加了新鲜血液。其次，探索和建立覆盖全域的农村党组织的经费保障体系。建议上级财政部门加大对基层基础的投入，特别是中央省市应加大支持力度，应充分考虑贫困山区县的县级财力因素。第三，端正党风，以优良的党风促政风，营造“党凤正、政风清、民风和”的良好氛围，让基层党组织效能得到充分发挥，让党支部在扶贫脱贫中起到战斗堡垒的作用。

2.2 突出产业扶贫，促进贫困群众稳定增收

坚持“大产业带动大脱贫”理念。结合古蔺、叙永资源禀赋条件和产业基础优势，打造郎酒旗舰、水口世界白酒圣地、优质肉牛扶贫产业、中药材产业、黄荆旅游扶贫示范项目“五大特色产业”和生态畜牧、山地烤烟、优质果蔬茶、道地中药材“四大优势农业”。特别是要做大做强做优农业特色产业，全力打造形成甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪“四大百里农业特色产业”。同时，紧紧围绕让贫困群众增收这个核心和关键，全方位、多渠道构建与贫困群众的利益联结机制，把贫困户“捆绑”在产业链上获得收益。

2.3 打好基础设施和住房保障攻坚战

贫困地区应抢抓中央、省、市扶贫开发政策机遇，大力实施全域交通、全域水利、全域电力等基础设施建设，彻底破除制约贫困地区发展的瓶颈制约。以古蔺叙永为例，交通方面，要持续深入开展交通大会战，加快实施叙古高速太平至习水段、赤水河农村扶贫公路、通村通组硬化路等一批重大基础设施项目建设;加快推进古仁高速、泸贵高速前期工作，力争早日建成川南黔北交通节点城市。水利方面，大力实施安全饮水提升工程，优先解决贫困人口饮水不安全问题，稳步推进非贫困人口饮水改善提升。电（下转第144页）（上接第146页）力方面，全面完成各行政村农村电网改造升级工程，为群众生产生活提供更为可靠的用电保障。此外，全面配套完善教育、医疗、社保、就业等公共服务，扎实推进公共服务均等化发展。

坚持把易地扶贫搬迁作为保障贫困群众住房安全的重要措施，按“进场镇、进景区、进产业带、进中心村”的思路，规划建设易地扶贫搬迁聚居点;按照“标准统一、相对集中、带状安置、便于配套”的思路，稳步推进分散安置易地扶贫搬迁住房建设，同步配套完善相关基础设施和公共服务设施，因人因户落实产业就业、社会保障等后续帮扶工作。多渠道筹措并用好各类资金，统筹推进新村建设、农村危旧房改造、避险搬迁等，全面保障人民群众住房安全。

2.4 利用红色文化、少数民族风俗文化等特色资源，开展旅游精准扶贫

乌蒙山片区虽然经济发展相对落后，但自然资源、人文底蕴深厚，古蔺叙永农村地区苗族人口多，苗乡历史文化资源丰富，加之地处四川盆地与云贵高原的过渡地带，自然风光优美，瀑布、温泉、峡谷、高山、湖泊、梯田等旅游资源丰富且品质优良，旅游资源丰富。

根据《泸州历史文化名城保护规划（2010-2030）》，叙永县和毗邻的古蔺县西北部已作为泸州南部历史文化环境保护区，主要保护和展示叙永历史文化名城、丹山——黄荆历史文化风景区和苗乡风情等，古蔺县东部和南部作为泸州东南部历史文化环境保护区，主要展示和保护红色文化、酒文化和太平古镇等。据资料统计，叙永县2017年全年就接待旅游人数412.29万人，比上年增长42.8%。旅游总收入31.91亿元，增长49.0%。可见，旅游扶贫成效显著。

开展精准扶贫，探索长效机制是一项系统工程，应结合当地人文、历史、风俗、产业和区位等实际情况，因地制宜，综合施策。

【参考文献】

[1]袁爱平.《古蔺县：吹响决胜脱贫攻坚总攻号角》[D].泸州日报，2018年10月27日.

[2]谢璐，韩文龙.多元视角下乌蒙山区贫困问题研究[OL]. https：//www.xzbu.com/2/view-4831390.htm.

[3]课题组.关于四川省乌蒙山连片特困山区村级党组织效能建设研究[J].国家林业局管理干部学院学报，2016（3）.