莽吉塔港融入“龙江陆海丝路带”建设规划研究

陈彦彦

摘 要：莽吉塔港是黑龙江唯一的深水良港，江海联运的始发港，区位优势明显，航运交通战略地位突出。新时代，天时、地利、人和等多方元素助力莽吉塔港发展，但是必须守住青山绿水就是金山银山的生态底线，以畅通江海联运、精准对接江铁联运为重点，加大宣传力度，提升“东方第一港”的名片效应，不断强化港口对国际贸易专业人才的队伍建设。这是莽吉塔港谋求发展，积极融入“龙江陆海丝路带”建设规划和国家“一带一路”倡议的基本维度。

关键词：莽吉塔港;龙江陆海丝路带;规划

中图分类号：F28   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）05-0084-03

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区要积极融入“一带一路”倡议，完善重点边境口岸基础设施和自贸区建设，努力构建开放合作的新高地。这是习近平总书记对振兴东北的殷切希望，更是东北地区经济发展的根本遵循。五年来，黑龙江省实施“龙江陆海丝路带”建设规划，精准对接国家“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，经济社会发展亮点突出。新时代，如何全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，构建黑龙江地区对外开放的新格局，这是值得关注和研究的问题。黑龙江省航道水运发达、沿江港口众多，而莽吉塔港是黑龙江省“龙江陆海丝路带”建设规划和国家“一带一路”倡议的重要节点港口，被誉为“东方第一港”和“东方水上丝绸之路”。因此，以莽吉塔港建设为切入点，充分彰显港口的节点枢纽作用，这是黑龙江省积极融入“一带一路”倡议的必然选择。

一、莽吉塔港在“龙江陆海丝路”战略中的节点作用分析

莽吉塔港是黑龙江航线的一个重要港口，位于黑龙江省抚远市通江乡小河子村，黑龙江下游右岸，因江窄水深，又称莽吉塔深水港，是黑龙江省唯一一个深水良港，也是黑龙江恢复江海联运的初始港，被列为《黑龍江省“十一五”水运发展规划》的重点投资项目。2008年港口建设工程开始勘探施工，2010年10月码头主体工程竣工，2012年9月23日开始试运营，2014年5月13日被国家交通运输部正式批准为临时对外开放港口，现隶属于黑龙江省抚远市港务局。

1.莽吉塔港区位优势明显，节点港口的战略地位突出

莽吉塔港地理位置得天独厚、航运畅通发达。港口位于抚远市开放港口口岸范围内、黑龙江中游右岸630公里、莽吉塔高地下游约400米处，坐拥275公里的中俄界江黄金水道。对内河航运而言：从莽吉塔港溯江而上，经同江港可达松花江、嫩江沿线各港口;也可经同江溯黑龙江而上，抵达逊克港、黑河港等沿江港口。对江海联运而言：莽吉塔港是黑龙江发展江海联运的始发港，与俄罗斯哈巴罗夫斯克市隔江相望仅距65公里，距离太平洋出海口960公里。1992年7月12日江海联运重新恢复畅通，黑龙江省船只可以从松花江、乌苏里江汇入黑龙江，由莽吉塔港出境，经俄罗斯庙街港出海后进入太平洋，向东北经鄂霍次克海可达美国、加拿大西海岸，向东南经鞑靼海峡可达日本海，并辐射国内沿海各港口及东亚各国。从莽吉塔港出发，经俄罗斯哈巴罗夫斯克、阿穆尔斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克出海直达日本的稚内市仅需6天时间，与从大连出海相比在时间上可节省三分之一，费用可节省三分之二。到北美的海运航线，与从大连、天津、上海等港口出海相比分别近1200至2000公里。目前，莽吉塔港已成为黑龙江省对俄贸易的桥头堡、枢纽站，更是我国通往俄罗斯远东地区、美国、加拿大、日本、韩国等国的最便捷、最经济、最重要的黄金水道，堪称“东方第一港”“东方水上丝绸之路”。对江铁联运而言：2016年11月，莽吉塔港港口铁路专用线正式通车，把前抚铁路、莽吉塔港工业园区和莽吉塔港区连接起来，打通了铁路运输与黑龙江水运连接的最后一公里，实现了莽吉塔港的江铁联运，把中国的最东北融入“一带一路”倡议中，港口货物可通过前抚铁路，对接东边道大铁路和哈佳铁路线，港口货物将源源不断地运往内地。

2.莽吉塔港货物吞吐量大，水上交通枢纽作用明显

莽吉塔港被称为“东方第一港”，江海联运初驶港，以港口为基点形成了贯通内江与外海的黄金水道。由于港口处于新建伊始，设计理念先进、设施完备。目前，港区陆域面积24.8万m2，码头前沿线总长度293m，陆域纵深485m，设计年吞吐量120万吨，建有5 000吨级泊位1个、3 000吨级泊位2个（杂泊位1个，木材泊位2个），每个泊位均采用门座式起重机水平装卸船物，港区设有铁路专用装卸线2条。莽吉塔港是黑龙江省唯一的深水良港，江窄水深，丰水期主航道平均水深13米左右，5 000至10 000吨的海船可直接到港口换载装货，已被国家交通部确定为江海联运的重要港口。自2012年9月23日港口开始试运营以来，港口港货物吞吐量每年都成倍增长，莽吉塔港进入了黄金发展时期。“2012年试运营后，当年就落地一船木材3 000多吨，出口杂货600吨;2013年比上年增长505%，出口货物21 762吨。2015年，莽吉塔港迎来了发展的又一个高峰，进出口货物83 273吨，比上年增长103%”[1]，2018年5月进入明水期以来，莽吉塔港进出口货物运量更是直线攀升，从5月19日起首批俄罗斯货物抵港至8月份，莽吉塔港进出口货物总量就已达95 890.96吨，同比增长153%。端午节期间莽吉塔港迎来了货运小高峰，三天时间里共计32艘船舶进境[2]。

二、莽吉塔港融入“龙江陆海丝路”建设规划的机遇研判

新时代，莽吉塔港迎来了对外发展的黄金时期。精准定位莽吉塔港的发展方位，科学研判莽吉塔港发展的时代机遇，这是推动莽吉塔港融入“龙江陆海丝路”建设规划的前提。

1.天时：党和国家经济发展政策的系列叠加助力莽吉塔港发展

新时代，国家和地方政府出台了一系列经济发展政策，这是莽吉塔港发展的政治保障和政策支撑。国家层面：2013年国家实施“一带一路”倡议，开辟中国对外开放新格局;2016年初，以供给侧结构性改革为引擎，引领中国经济新常态发展;2016年3月国家发改委《关于印发哈长城市群发展规划》，构建黑龙江、吉林两省城市集群协同发展;2016年以来，国务院先后下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。黑龙江省层面：2014年黑龙江省政府出台了《关于中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，即“龙江陆海丝路带”建设规划，推动黑龙江省经济社会发展精准对接国家“一带一路”倡议，《建设规划》以“大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为骨架，以周边公路、水运、航空、管道等为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，建设连接欧亚的国际货物运输大通道”[3]。因此，莽吉塔港不仅是“龙江陆海丝路带”建设规划的有机组成部分，同时，这一规划也为莽吉塔港建设带来了新的发展机遇。2018年，黑龙江省委又提出“一窗四区”的发展目标，力图把黑龙江地区由全国经济体系中的神经末梢变成我国经济发展的最北前哨。

2.地利：莽吉塔港处于东北亚经济圈的核心节点上

一方面，莽吉塔港区位优势明显。如前所述，莽吉塔港位于黑龙江下游，坐拥275公里的中俄界江黄金水道：溯江而上，抵达松花江、嫩江、黑龙江上游各港口;顺江而下，通过江海联运航线，抵达黑龙江（阿穆尔河）下游各港口，经俄罗斯庙街港出海后进入太平洋，可抵达美国、加拿大西海岸，辐射日本、韩国和我国东南沿海各港口。“东方第一港”和“东方水上丝绸之路”的航运魅力初现端倪。另一方面，莽吉塔港所处地区即东北亚地区经济发展潜力巨大。从黑龙江经济发展的视角来看，近年来，黑龙江省以推动对俄经贸合作为重点，深入推进对外开放，逐渐形成了“一窗四区”，即“打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”[4]的战略共识。立足于东北亚的经济发展视角：东北亚地区市场发展潜力巨大。中、俄、日、韩、朝、蒙等六国人口占全球人口23%，国内生产总值之和占全球经济总量的19%，东北亚经济圈已经成为世界经济增速发展中的重要一极。莽吉塔港正处于东北亚经济圈的核心节点上，依托活跃的经贸交往和地缘优势，莽吉塔港必将水运繁华。

3.人和：构建“人类命运共同体”的时代主题为莽吉塔港发展营造了稳定的外部环境

随着构建“人类命运共同体”的时代主题深入发展，东北亚地区逐步形成了“开放合作、互利共赢、区域协同发展”的新格局，这是莽吉塔港发展的良好外部条件。其一，黑龙江省努力推进民心相通，坚持“走出去、迎进来”的发展原则，通过构建各种展览会、文体活动、学术交流等媒介平台，向世界展示了黑龙江省包容、开放、发展的时代品格，不断夯实黑龙江省与世界各国交往的民意基础。其二，东北亚各族人民谋求区域经济协同发展的愿望强烈。这一点俄罗斯尤为明显，近年来，俄罗斯政府高度重视远东地区与中国的合作。俄罗斯远东及贝加尔地区发展基金总裁切昆科夫在接受新华社记者专访时表示：“俄罗斯远东地区希望扩大对华经济合作，在“一带一路”和欧亚经济共同体建设对接中，推进交通、农业、投资等领域的合作项目。”[5]其三，和平发展、互利共赢已经成为东北亚各族人民的政治认同。2018年9月12日，第四届东方经济论坛在符拉迪沃斯托克举办，东北亚各国的主要领导人第一次齐聚远东。习近平总书记发表题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的大会致辞，获得了与会各方的高度认可，释放了互利共赢、和平发展的强劲信号。随着朝鲜宣布中止核试验与洲际弹道导弹试射，废弃北部核试验场，并逐渐对外开放，东北亚地区将增添更多的和平元素。

三、莽吉塔港融入“龙江陆海丝路带”发展规划的对策研究

天时、地利、人和，这是新时代赋予莽吉塔港发展的底气与自信。因此，精准对位、抢抓机遇，积极推动莽吉塔港建设发展，这是落实“龙江陆海丝路带”建设规划，对接国家“一带一路”倡议的必然要求。

1.守住青山绿水就是金山银山的生态底线

莽吉塔港自身建设和港运发展，必须守住健康的生态底线，不能以牺牲环境、生态来换取经济发展，绝不能走“先发展、后治理”的老路。其一，合理规划、适度开发港区及其配套设施建设。目前，莽吉塔港还处于扩港建设阶段，以莽吉塔港为中心，港口铁路专用线、莽吉塔港园经济区（抚远中俄沿边开放示范区）、俄加工园区、物流园区、保税区正处于全面建设时期，对于这些项目的开发，要牢记习近平总书记2016年视察抚远时的嘱托，既要统筹周边生态发展，又要科学统筹土地利用效率，把港区及其配套基础设施建设纳入黑瞎子岛开发的一体进程中，努力打造祖国“东极”的靓丽名片。其二，合理处理港区垃圾。对于港区和进港船只的生活垃圾，特别是装卸货物后遗留下的大量货物垃圾，要合理分类，科学处理，杜绝垃圾“千里入江付东流”的现象发生，做好港口水质监测工作。其三，对于进口石油、天然气，出口的化肥、农药等化工产品，更要做好货物装载、沿途航运的安全检查工作，做到提前预警、跟踪报警，严防泄露、翻船等事故给江水造成的化工污染，切实保护好黑龙江省的母亲河。

2.加大宣传力度，提升“东方第一港”“东方水上丝绸之路”的名片效应

长期以来，对莽吉塔港的宣传力度相对弱化，“东方第一港”的名片效应并不明显。目前，通过“百度”搜索莽吉塔港，还找不到该港的网址、网页等相关信息，无法形成对港口的完整认知链。而加大宣传力度，对莽吉塔港建设发展意义重大：一方面，可以强化港口和内地经济发展的联动联通，扩大港口对内地经济的辐射效应。另一方面，可以构建国内外企业与港口经贸往来的大通道。木材、粮食、石油、煤炭、超大型机电设备的运输是莽吉塔载运优势，过货量巨大，通过提升港口宣传力度，不但可以吸纳更多货运订单，提高港口的吞吐量，同时还可以缩减港区货物外运的运转周期，提高港区的利用率。目前，福建、江苏、沈阳以及黑河的客商已经开始到莽吉塔港订购木材和粮食，大大地提升了港区过货的卸载、中转能力。基于此，莽吉塔港必须坚持“内外兼修”，不断提升自身的宣传力度。一方面，注重“内修”完善基础设施建设、优化港口载卸能力、提升服务水平、弘扬诚信和契约精神，树立现代化港口的新形象;另一方面，要坚持“走出去”观念，推进民心相通，夯实民意基础。以网络宣传为依托，拓展江海联运格局，密切与腹地经济的联系，以抚远市政府、抚远市港务局、莽吉塔港等宣传主體，积极对接国内外各级政府、公私企业、江海港口，广泛宣传莽吉塔港吞吐能力、过货优势、业务范畴，增进国内外区域经济发展对莽吉塔港的认知度和依存性，不断扩大“东方第一港”“东方水上丝绸之路”的名片效应。

3.畅通江海联运，精准对接江铁联运

随着江海联运恢复和畅通，莽吉塔港与东北亚各国以及我国东南沿海港口的经贸往来日益密切。目前，莽吉塔港已成功开通了到日本新、韩国釜山港等地的江海联运航线。要保持这些航线的持续通航，同时重点做好对俄、日、韩等国企业的大型设备和集装箱联运业务。尝试打通到美国、加拿大西海岸的江海联运航线，充分彰显“东方水上丝绸之路”作用。2017年，莽吉塔港加入了“环渤海港口联盟”，以此为契机，要积极推动莽吉塔港融入环渤海湾的港口生态圈，并进一步辐射上海港、广州港等东南沿海港口，实现木材、粮食、煤炭、石油、超大型机电设备等物资的江海联运。另外，国家层面，也要积极关注江海联运发展，从安全保证、法律援助、政策服务、关口疏通等方面为江海联运实施全程护航。以前抚铁路为依托，落实修建抚绥芬（抚远—绥芬河）铁路，推动莽吉塔港精准对接“东边道”大铁路、“哈绥符釜”欧亚大通道，畅通江铁联运。

4.强化港口对国际贸易专业人才队伍建设

莽吉塔港是对外开放港口，因此，熟悉国际贸易商事规则、掌握国际法律知识、通晓东北亚各国语言的专业人才对推动港口对外发展意义重大。近年来，随着港口与俄罗斯远东地区经贸联系日益密切，特别是江海联运恢复和畅通，莽吉塔港对人才的需求与人才匮乏的结构性矛盾尤为明显。国际贸易型专业人才队伍建设亟待加强：其一，探索“港校结合”模式。一方面，依托黑龙江省高等教育资源优势，为港区人员进行国际贸易相关知识的培训。另一方面，积极优化人才引进政策，从省内外积极引进急需的优秀人才。最后，可以利用抚远口岸的人才优势，借用或聘用抚远口岸通晓国家贸易的人才，助力莽吉塔港对外经贸发展。

黑龙江省以落实“一窗四口”为引领，努力打造中国经济发展的最北窗口，通过实施“龙江陆海丝路”建设规划，精准对接“一带一路”倡议，努力开创黑龙江省外向型经济发展的新格局。而莽吉塔港作为“东方第一港”“东方水上丝绸之路”，其航运地位和节点作用值得我们期待。

参考文献：

[1]马云霄，陈宝林.莽吉塔港面向大海未来可期[N].黑龙江日报，2017-04-05.

[2]2018年抚远莽吉塔港明水期进出口货运量直线攀升[EB/OL].[2018-05-05].http：//www.hljfy.gov.cn/.

[3]黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组.中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划[N].鹤城晚报，2015-04-15.

[4]于学胜.对俄合作的新前景新机遇[N].黑龙江日报，2018-08-21.

[5]魏良磊.俄罗斯远东地区希望扩大对华经济合作[N].黑龙江日报，2017-10-31（5）.