兰州市绿色交通完善路径分析

李倩

摘 要：随着经济的飞速发展和机动车的普及，城市的空气污染、噪音侵蚀、交通拥堵以及能源消耗成了社会关注的焦点问题，大城市人口的幸福度逐渐降低。为促进社会与环境的和谐，实现城市的可持续发展，城市绿色交通应运而生。本文通过分析绿色交通实行的必要性，提出了兰州市需从完善政策法律保障、落实监督与管理、加强绿色交通的宣传与教育三个方面进行探索，为兰州市发展绿色交通、实现社会与环境的和谐提供了保障。

关键词：绿色交通;必要性;政策法规;完善路径

中图分类号：C913   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）05-0078-04

都市化的日益发展、人口向城市的迅速集中以及机动车的快速发展不仅对城市的交通构成了巨大的冲击和庞大的压力，且随之而来的交通拥堵与环境污染也越来越困扰着我们，城市的交通环境污染成为阻碍城市发展的重大难题，绿色交通应运而生。但由于其发展还处于初级阶段，而城市交通又较复杂，使得发展城市绿色交通的目标难以实现。因此完善绿色交通的法律保障、落实绿色交通发展的监督与管理以及加强对绿色交通发展的宣传教育是实现兰州市城市健康发展的重要途径。

一、绿色交通的内涵

（一）绿色交通的含义

最先提出“绿色交通”这一概念的是加拿大学者克里斯·布拉德肖。他在1994年率先提出了绿色交通体系：“根据减少环境污染、提高人们生活质量、保障生命安全、节约社会成本等功能，将绿色交通工具进行优先级划分，依次为步行、自行车、公共运输工具、共乘车以及单人自驾车。”[1]绿色交通在狭义上更加注重城市交通的环境友好性，体现于它在城市交通系统规划建设和运营管理过程中着眼于环境保护和生活环境质量;而在广义范围内，绿色交通则又包含了优先推动城市公交的发展，同时在短距离出行中更多地促使人们选择自行车和步行的方式，为建立节约能源、保护环境、以公共交通为主导的城市综合交通系统而奠定基础。

（二）绿色交通的特征

1.协调性

绿色交通这一理念是基于城市交通问题愈演愈烈和城市环境日益恶化的双重压力下提出的，它是可持续发展理念的体现，它通过协调人类与社会的可持续发展、协调交通与发展的关系来实现社会与环境的和解。它与传统的交通不同，传统的交通只单一地侧重道路的交通安全，而绿色交通是和谐的交通，它注重各个方面的以人为本，有着协调交通与环境、未来、社会、资源等多方面的功能，通过多元环境的协调，以达到降低能耗、减少污染的城市交通发展要求。

2.可持续性

可持续发展理论上是指人类社会的发展和经济的建设不能超出自然资源与生态环境的承载能力。而绿色交通在自然能源的节约以及生态环境的保护方面都扮演着关键的角色，它能真正实现城市环境与交通发展的可持续性。城市交通的绿色发展并不能简单等同于环境保护，也不仅仅指生态绿色交通在土地资源上的合理利用，它是通过采用环境保护的方式降低交通对城市大气的污染和噪声污染。它寻求的是经济的可行性、财政的可承受性、社会的可接受性以及环境的可持续性之间的和谐。

3.运行高效性

绿色交通主要倡导大力发展公共交通，而公共交通又属于公共服务的产品，它是社会经济发展派生的，因此相比其他普通的交通工具，它具有运行高效的特性。步行出行、自行车出行、常规公共交通与轨道交通出行构成了绿色交通体系。从政策上看，为早日实现城市交通的绿色出行，政府会采取政策优惠来促使人们出行选用绿色交通工具，如城市快速公交系统的BRT专道政策;从交通工具上看，绿色交通工具主要有无轨电车、有轨电车、轻轨、地铁等，这些工具不仅能降低污染，而且具有大容量、高速度、安全舒适性高的特征。如前所述，绿色交通更具有运行高效性，更符合人们的出行要求。

二、兰州市发展绿色交通的必要性

随着城市化进程的不断加快，兰州市的发展越来越受到来自环境、资源、社会等的多重压力，城市的交通问题不仅制约城市的发展，且成为城市环境恶化的首要问题。绿色交通作为一种可持续发展的交通理念，旨在减少环境污染、降低能源消耗，兰州市发展绿色交通不仅是新时代的新任务，更是解决城市交通及其相关问题、促进城市可持续发展的必然选择。

（一）减少城市环境污染

城市交通环境是城市环境的重要组成部分，对城市的发展有着重要的影响。随着兰州市经济的迅速发展、機动车保有量的不断增加，机动车排放的污染物质已经成了兰州市大气污染中除工业污染和季节性扬尘之外的主要污染源。除大气污染外，机动车所产生的噪声和震动也是城市环境中重要的污染源。

绿色交通倡导人们出行选择步行、自行车、公共交通、轨道交通等方式。步行和自行车零排放、噪声小;公共汽车与私人小汽车相比，对城市环境的污染相对较少，如表1所示;而轨道交通少污染的优势更加明显，单位运输量的一氧化碳排放量仅为小汽车的10%、公共汽车的25%左右。要减少城市环境污染，促进兰州市生态文明的和谐发展，发展城市绿色交通势在必行。

（二）降低城市能源消耗

能源和土地资源是城市可持续发展的物质基础，小汽车的不断增多加大了对能源的消耗和土地资源的浪费。汽车拥有量的增多加大了对石油的需求，除了石油的消耗外，汽车的消费更是需要道路、停车场等土地资源。“汽车所到之处，田地变成了停车场，森林变成了汽车道。”[2]常见的城市交通方式有步行、自行车、小汽车、摩托车、轨道交通、快速公交和常规公交等，它们的占地面积如表2。而在这些交通出行方式中，步行、自行车、公共交通和轨道交通是绿色交通所提倡的出行选择，它们不仅运输成本低、环境污染小，而且能降低能源消耗，尤其是公共交通，运输量大，建设用地少，是城市最有效的资源利用方式。

除此之外，绿色交通还倡导新能源汽车和公交的发展和应用，新能源公共汽车多以电力和天然气作为主要的能源运行。以电力作为运行能源，直接切断了汽车尾气这一大气主要污染源，而天然气作为清洁能源亦是无可挑剔。因此要把兰州建设成资源节约型、环境友好型的城市，发展绿色交通、降低能源消耗是必然趋势。

（三）缓解城市交通拥堵

城市的交通拥堵是制约城市可持续发展的关键因素。对于兰州市而言，城市的交通拥堵不仅是城市发展的“难点”问题，也是市民关心的“焦点”问题。在高德地图交通大数据平台发布的《2016年度中国主要城市交通分析报告》中，兰州被称为节假日期间全国最拥堵的城市，平均拥堵延时指数比2015年度堵城第一名的济南还高出5.3%;甚至在2016年第三季度的全国百城拥堵排行榜中高居第五。虽然在市政府的大力整治下，2017至2018年交通擁堵延时指数日益下降，平均车速也有所提高，但交通拥堵仍是困扰兰州市现代化发展和市民出行的重要问题。大力发展城市公共交通能有利于提高公交吸引力和市民公交出行所占的比例，公共交通具有的低成本、时效性、舒适性与安全性等特点能吸引大批的客流，从而提高城市道路面积的利用率，在一定程度上能缓解兰州市现有的交通拥堵状况。

三、兰州市绿色交通发展的完善路径

（一）建立和健全兰州市绿色交通发展的政策法律保障

推进兰州市绿色交通的发展，政策和法律是必不可少的基础。绿色交通的本质是“和谐的交通”，它需在市民车辆通行权利的保障和城市环境的保护之间进行权衡，以促进人与自然的和谐发展，因此既要采取法律的强制规范手段，也要辅以引导和鼓励的政策手段。

1.优化城市空间的规划

城市空间的规划影响着市民对交通出行方式的选择，因此在进行城市规划立法时应坚持以人为本的理念，以绿色交通为导向建立土地混合使用的城市空间发展模式。城市交通的发展模式常见的有5D模式，即POD、BOD、TOD、COD、XOD模式，POD倡导以人为本，城市交通发展以步行为导向;BOD倡导交通出行以自行车为导向;TOD倡导城市交通以公共交通为导向;COD则是以小汽车为导向;XOD是满足城市多种发展需求的以形象工程为导向的开发模式的统称。其中TOD以公共交通为导向合理使用土地，使公共交通的使用得到最大化的发展从而协调交通发展和土地用地的不足，得到了国内各城市的普遍认可。

城市土地的使用与城市交通的发展相互影响、互动发展，要实现城市绿色交通的发展，协调土地使用与交通建设是必不可少的，如社区的建设和公共交通服务的选址都影响着市民对出行方式的选择。因此应在城乡规划的相关立法中加入绿色交通的立法理念，积极推进兰州市空间开发的TOD模式，同时也要辅以POD与BOD模式，改善城市的空间结构，使得交通规划与周边土地利用相协调，促进城市土地利用的可持续发展。

2.完善对机动车的立法

城市交通中的重要主体是车，完善对机动车生产、准入、尾气排放和噪音控制的相关立法，是建立和健全兰州市绿色交通发展法律体系的重要一步。兰州市关于城市大气环境污染防治的法律文件主要有《兰州市环境噪声污染防治办法》《兰州市实施大气污染防治法办法》《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》《兰州市扬尘污染防治管理办法》《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》等，其中大多数规定过于原则化，且多为对汽车尾气排放的控制，对噪声污染的防治和鼓励新能源机动车的使用方面的相关规定相对较少。因此，首先，应继续完善机动车的生产与准入制度，进一步明确机动车的生产与进口的标准。其次，在严格控制汽车尾气排放的基础上也要加强对汽车噪声污染的控制，出台相关噪音标准规范机动车的生产和准入，对不达标的车辆采取严厉的惩罚措施。最后，在推广节能环保和新能源机动车方面也要加大立法力度，如在税法上给予新能源机动车和使用清洁燃料的交通工具一定的优惠，鼓励其在市场上的生产与使用。

3.大力发展城市公共交通

城市公共交通运输是保障市民基本出行需求的交通运输系统，它具有覆盖范围广泛、消费群体大众化、公益性质强、安全与便捷等特点，是市民出行首要选择的出行工具，它对于缓解城市交通拥堵、减少污染物排放有重要的作用。

（1）明确城市公共交通的政策法律定位

“完善公共交通系统，对于适当地分流人群、合理配置能源和实现交通领域的节能有重要的作用。而要建立这样一种系统，配合城市绿色交通整体目标的推进，需要优先发展城市公共交通，提高公共交通的效率。”[3]城市的公共交通能通过有限的资源满足人们出行的需求，是城市交通中重要的组成部分，也是实现城市绿色交通的重要途径。因此应在推进兰州市绿色交通发展的进程中，贯彻“公交优先”的战略，将大力发展城市公共交通的政策法律放在优先地位，在法律层面突出城市公共交通在城市发展规划中的重要性，进一步强化政府对城市公共交通发展的重视和落实，发展以公交为导向的城市发展模式。

（2）建立和完善城市公共交通的政策法律体系

兰州市关于城市公共交通的政策法规有《兰州市城市公共汽车客运管理条例》《兰州市城市轨道交通建设规划》《兰州市城市轨道交通管理办法》《兰州市客运出租汽车企业经营监督管理办法》《加快推进全市交通运输生态文明建设实施方案》《兰州市公共交通提升方案》《兰州市交通运输行业2017年创建全国文明城市实施方案》等，但条文多为诸如“鼓励和引导公共汽车客运行业逐步实现规模化、集约化运营”“大力发展公交优先战略，构建分层搭网、便捷换乘的多元化城市公共交通综合体系”之类的原则性条款，缺乏可操作性的具体内容，难以实施。

因此应进一步完善城市公共交通的法律体系，第一，根据兰州市的经济发展水平，结合实际情况出台相关的城市公交财政补贴法律法规，对补贴范围、补贴对象、补贴种类等做出相应的规定，从法律的层面保障城市公共交通的发展。第二，根据公交运输企业的经营成本和市民的经济承受能力合理地调整公交票价，兼顾经济效益和社会效益。第三，完善对城市公交的监管，落实政府和企业安全监管的主体责任，建立对城市公交客运服务质量的监督评价制度，不断提高市民对城市公交运营服务的满意度，吸引客流量，促使更多的人选择公交出行。

（3）加大对城市公共交通的政策扶持

坚持贯彻“公交优先”策略，加大政府对城市公共交通的扶持力度，不断优化城市公共交通线网的结构，扩大城市公交线网的覆盖率，合理规划公交站点，继续发展BRT快速公交系统，积极开发水上公交系统，让常规公交与快速公交、水上公交形成优势互补，打破地形的固有限制，不斷完善兰州市的公共交通体系，加快推动兰州市向公共交通立体化、多元化的迈进，让城市公共交通的承载力和出行吸引力逐年增加。此外完善其相关配套设施建设，完善交通信号灯、交通指示牌、交通标示线以及交通流量监控设施等基础设施，让公共交通更好地服务于城市绿色交通的发展。

（二）落实对城市绿色交通发展的监督与管理

推进兰州市的绿色交通，需加强政府的统一领导，落实监管部门对绿色交通发展的监督和管理，为绿色交通的实施创造一个稳定、有序的发展环境。

1.树立可持续发展的绿色交通理念

政府在发展和规划城市绿色交通的过程中要树立可持续发展的绿色交通理念，坚持以人为本，在行使绿色交通的管理职能时秉持“节约优先、保护优先”的价值理念，摒弃以效率为中心的价值观，处理好经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，建立资源节约型和环境友好型社会，实现社会发展与城市环境的和谐。

2.构建绿色交通管理的统一协调机制

兰州市目前绿色交通的管理体制比较分散，建设委员会负责城市空间的规划和道路基础设施的建设，公安系统负责城市交通的管理。而此种管理体制导致市政部门、规划部门和交通管理部门在土地利用、道路基础设施建设和交通管理方面缺乏必要的协调，不利于城市的发展。因此必须加强政府的统一领导，构建绿色交通管理的统一协调机制，将城市交通规划、建设与管理统筹在一起，集中管理，促进城市交通系统与城市发展的有机结合，从而有效地保障兰州市绿色交通的稳定发展。

3.建立绿色交通管理的监督评价机制

严格的监督是实现城市绿色交通建设的保障。政府应严格落实绿色交通管理的内部监督和外部监督。在内部监督方面设置绩效考核机制，设计评价指标，将监管部门的监管能力和监管效果都列入考核范围，不断提高政府的监管效率;在外部监督方面注重社会公众的监督，将信息公开，接受社会大众对相关工作的监督与评价。同时增设交通体制建设中的公众参与环节，在协调整合社会不同阶层利益的同时实现对市民的教化。

（三）加强对城市绿色交通发展的宣传教育

“推出有力的公共政策，当然是政府的责任。但是，有力的公共政策的实施，也需要公众的配合。”[4]城市交通的拥堵及改善都离不开人的行为，绿色出行需要全市市民的共同努力，市政府应联合文明办、城市建设委员会以及交通管理部门等，通过各种媒介加强宣传与普法的力度，创建与公众互动的平台，举办城市绿色出行的相关活动，让市民在充分理解绿色交通的基础上强化他们的文明守法教育，引导市民文明出行，鼓励市民出行优先选择公共交通、共享单车或步行，让其从心理上真正认同绿色出行，逐步转变出行方式。

四、结语

绿色交通是可持续发展理念的衍生，是促进城市交通与城市发展的一种协调方式，它是可持续发展理念在交通领域的具体呈现。它倡导城市交通优先采用绿色交通工具，不仅节约资源、减少环境污染，而且又具有公平、安全、文明、符合大众化要求的特点，是促进社会与自然可持续发展，建设健康的、可持续发展的城市交通系统，实行城市交通绿色出行的必经之路。兰州市的绿色交通发展较晚，仍存在很多不足，需不断完善政策法律体系，提供有力的保障，落实绿色交通的监督与管理，提高发展效率，同时加强宣传与教育，让更多的人关注绿色交通，确保绿色交通的健康发展。

参考文献：

[1]沈添财.绿色交通与空气质量的改善[J].城市交通，2001（2）：2.

[2]艾伦·杜宁.多少算够——消费社会与地球的未来[M].毕聿，译.长春：吉林人民出版社，2000：56.

[3]王文革.中国节能法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008：217.

[4]薛涌.城市的迷茫[M].北京：中国社会科学出版社，2014：245.