以“5C原则”“5M行动”构建福田中心区基础教育学区化办学新模式

王华斌

基础教育，尤其是义务教育，本质上是一种公共服务，均衡发展是其内在要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将均衡发展作为义务教育的战略性任务，提出“均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”以缩小区域差距。《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》也将“推动优质教育资源共享”作为推进义务教育均衡发展的重要内容。结合福田教育“本真，适才，普惠”的优质教育环境，根据国家多项“推动优质教育资源共享”的政策，福田区莲花小学从构建学区化办学方面，提出几点思考和设想。

  一、学区化办学的内涵

学区化办学作为一种促进区域教育均衡发展的方式，将基础教育阶段学校成片统筹管理，倡导多校协同、资源整合，通过整体的管理安排实现学区内部优质资源的共享，这是实现教育治理体系现代化和深化办学体制改革的重要内容。在探索建立区域教育治理体系的背景下，学区提供了一个平台，使现有的静态优质教育存量转为动态的优质教育增量，打破联盟学校间的壁垒，促进资源在学区内部有序共享，成员校从封闭走向开放，教育单元从一元走向多元。福田中心区基础教育学区化办学是基础教育发展到一定阶段的产物，在福田教育“本真，适才，普惠”的优质教育环境下，以福田区莲花小学为代表的各中心区学校，如美莲小学、天健小学、华富小学，希望能通过学区化办学，在扩大优质教育资源覆盖面、实现区域内教育均衡发展方面进行积极尝试。

  二、学区化办学的5C原则

学区的组建需要因地制宜，综合考虑资源结构、地理位置、地理人口特征、交通条件和教育成本等因素，寻求各因素之间的平衡，提高学区成员校之间的协作效果。综合起来，可归纳为5C原则，即完整（Completeness），兼容（Compatibility），能力（Capability），承诺（Commitment），互补（Complementary）。而福田中心区的莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学这几所学校作为学区化办学成员校正契合此5C原则。

1.完整（Completeness）

完整，突出的是学区化办学成员校主体的完整性、独立性。各学校是本着“自愿、平等、互利”的原则，真诚积极地参与到协作联盟的共建活动中，同时各参与学校准确定位，“知己知彼”，寻求切合点。根据权变组织理论的观点，为追求组织的最大效益，应当把组织界定为观念上的松散集合，即构成组织的各个部分各自承担相应的责任，在彼此保持相对的独立性与可分离性的基础上寻求共同的合作与发展。因此，学校主体的相对完整和独立性是开展校际协作活动的出发点。

2.兼容（Compatibility）

兼容是指学区化办学成员校相互之间地理位置、知识体系、文化背景具有一定兼容性，能够沟通便利，相互尊重，并能共同解决问题。莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学这几所学校的直线距离都在1000米以内，能够更为方便、频繁地开展各类教育教学活动，教师间的交流、硬件资源的共享等也变得更为现实。

3.能力（Capability）

能力是指学区化办学成员校彼此之间的能力要对等，协同合作校必须有一定能力，合作才有价值。莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学这几所学校在区域内处于相对“均衡发展”的地位，各校作为有形实体，都有各自的身份意识和行为标准，办学水平和层次也相当，学区化办学，有助于大力提高资源使用效益，从而最大限度地提升优质教育覆盖面，促进教育优质、均衡与公平发展。

4.承诺（Commitment）

承诺是指学区化办学成员校作为学校发展共同体，应该有共同愿景作为共同体存在的灵魂和核心，成为推动一个共同体走向卓越和长期成功的最强有力的动力。莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学在福田区教育局的引领下，共同打造“本真，适才，普惠”的优质教育，并有着共同的教育奋斗目标，以期通过学区化办学实现1+1>2或2+2>4。

5.互补（Complementary）

互补是指学区化办学成员校彼此的资源、能力具有互补性，才能有效扩大联盟的力量，使联盟获得长足的发展。福田中心区学区化办学各校在教育资源方面都有各自的优势和特色，学区化办学可结合成员校自身情况和区域教育资源现状，探索出适合自身且契合联盟办学的优势互补发展道路。

  三、学区化办学的5M行动

为深化教育领域综合改革，促进教育优质均衡发展，福田中心区莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学寻求学区内各校协同发展，扩大优质资源覆盖范围，为每个适龄儿童提供公平优质的基本公共教育服务。

1.片区组团共建（Mutual Creation）

莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学等中心区小学以“自愿平等”“多向互动”“共生共赢”为原则，在福田区教育局的大力支持引领下，真诚积极地参与到学校联盟的共建活动中，同时各参与学校准确定位，寻求切合点和适用点。由学区化办学各校校长为中心的学区管理委员会应运而生，管委会向上对福田区教育局负责，向下管理并服务于成员校，主要工作是整体规划学区教育事业发展、统筹成员校资源、协助上级教育督导评估工作等。管委会下设课程管理、德育管理、党工建设等各类专项管理团队负责具体的学区工作，各管理部门之间分工明确，职能清晰，提升学区管理效能。学区管理委员会强调平等协商和共同参与，定期召开联席会议，针对学区发展相关事宜进行协商讨论，协调成员校之间、学区与社区之间的关系。

2.学校共进提升（Mutual Progress）

學区品牌是一种独一无二的身份识别，是教学质量、科研水平、管理能力、服务水准、教师配置、学生素质等教育教学各方面的总和，它是一种无形资产，能够为学区各校带来实质性的附加值，包括对优质师资和优质生源的吸引力。福田区中心区学区化各校可依托各校的教育优势，形成整体的品牌效应和磁场效应，对外树立统一的学区品牌，打造优质教育的聚集区，对内尊重各校的特色发展，优质但不同质;密切成员校之间的关系，服从统一的领导，通过沟通协调机制形成一个整体，资源共享的同时保持各自的独立性。学区品牌的创建和优化，发挥了品牌的集聚效应，扩大学区影响，凝练学区共同的精神与文化要素作为核心引领。

3.教师共用交流（Mutual Benefit）

学区化办学可以将散落在各成员校的优质人力资源有效整合利用，实现人力资源共享共用，交流教育教学和管理经验。教师资源共享包括探索以優势互补为导向的学校联盟内部教师定期轮岗交流机制，以“活动”为载体的教师研修培训和评价为核心的教师专业发展长效机制等。各校可梳理优势学科，建立以骨干学科为基础，优秀教师领衔的学科工作坊，形成学区内各学校名师互补，骨干教师和学科带头人等优秀师资共享的管理机制，也可以通过开展教师沙龙、举办学区内教师专业技能比赛，促进学区内相关学科教师的专业发展。

4.资源共享发展（Mutual Sharing）

学区是一个教育资源共建共享的平台。福田中心区学区化办学以“不求所有，但求所用”为原则，通过建立资源共享信息平台，实施学校硬件资源、课程资源共享，实现学校联盟的教育资源相对均衡，实现真正意义上的“共融、互助、共建”的目标。硬件资源共享包括同类硬件资源的统一式共享和特色硬件资源的互补式共享，由学校独有变为学区共有。课程资源共享包括优质校本课程共享、主题活动共享、优质资源的课程开发共建，由学校课程变为学区课程。教育教学统筹方面，每学期形成学区内各个年段的课程计划相对统一，专项教研活动和特色学生活动统筹，促进学区内教师的教育教学经验共享和学生文、体、科、艺类特色活动的共建。

5.校社互动共治（Mutual Governance）

学生家长、社区、社会组织等许多资源都具备类型多样、专业性强的特征和优势，学区内部可充分挖掘、整合各校的此类资源，加强校内外互动。在学区化办学过程中，通过多种形式让家长、社区、社会组织代表参与了解学区，切实赋予家长和社区知情权、参与权和监督权，合理吸纳各方的建议和诉求，有效地优化和完善学区化办学。学校与社区、社会组织的互动方面，互通资源、优势互补，在提升学区化办学教学水平、丰富各学校教学内容的同时，也为学区各学校提供校外学习和实践的基地，为教师提供学习和拓宽价值的平台。

以5C原则、5M行动构建的福田中心区基础教育学区化管理新模式，在福田区教育局的引领下，带领莲花小学、美莲小学、天健小学、华富小学深化共性内涵，增进对差异的尊重和理解，不断提升学校联盟领导与教师之间的信任程度、沟通程度、稳定程度和协同程度，不断消除组织文化冲突，形成学区内部良性运行机制，构建区域内多元共赢的教育生态，实现了“各美其美，美美与共”。

责任编辑 黄佳锐