大力实施耕地质量保护与提升

摘 要：耕地是国家与人民赖以生存和发展的重要基础，耕地质量的保护和提升始终是关乎国计民生的大事。近年来，在国家及省市相关项目的支持下，张掖市大力推进高标准农田建设、开展有机肥替代化肥及农田废旧地膜回收等行动，着力提升耕地内在质量，项目区耕地产出能力和农业综合生产能力持续增强，生态、经济、社会综合效益得到较为集中体现。

关键词：张掖市;耕地质量;保护;提升

张掖，地处河西走廊中部，南北以崇山峻岭为屏障，东西以旷野辽远为腹脏，境内黑河水系自西向东平缓流过，形成了肥沃的绿洲平原区，其土壤的肥饶，资源的丰富，堪称河西之富地，塞上之绣壤。正是这一切为这一地区人们提供适宜生存发展的良好条件与环境，也才使这一片土地拥有了“金张掖”的美誉。

一、保护耕地的新时代意义

历经上世纪八十年代的“两西”建设，九十年代的小康建设和本世纪的西部大开发，张掖逐步发展成为全国重要的商品粮基地、蔬菜基地、玉米种子基地和甘肃省特色农产品生产及加工循环经济基地。多年来，以全省5%的耕地，提供了全省35%的商品粮，为甘肃粮食供求平衡做出了突出贡献，在促进甘肃经济社会协调中具有极为重要的战略地位。

进入新时代，习近平多次在重要场合指出，“耕地是我国最为宝贵的资源，我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”“要实行最严格的耕地保护制度。”“像保护大熊猫一样保护耕地”。这些重要论述，道出的是对保护耕地的紧迫感与危机感，体现的是对国家命脉和千秋大业的格外关注。大力实施耕地质量保护与提升，是坚守耕地数量红线、增强农业综合生产能力的重要举措，更是实现耕地永续利用的重要保障。

二、绿洲农田上的硕果

1.节水农业全国典型

张掖是典型的灌溉农业，水利的“命脉”地位非常重要。2002年3月，由国家水利部批准，张掖市成为全国第一家节水型社会建设试点单位，这是加快张掖农业发展，再铸金张掖辉煌的重大历史机遇。由于农业是用水大户，且灌溉定额大，耗水最多，因此，农业用水摆在了首位。按照“明确水权、以水定产、水价合理”的要求，通过提高渠系配套率、调整农业结构和推广高效节水技术等措施，对黑河流域进行了综合治理，有效节约了水资源，提高了水的利用率。

2.玉米制种业成绩斐然

张掖属温带大陆性气候，光热水土资源丰富，日照充足、气候温和，加之走廊空气流畅，特别适宜玉米种子生产。早在上个世纪70年代张掖种子站就研制出了全国第一个种子。从上个世纪90年代初开始，随着农业生产条件的改善，张掖市大面积引进玉米种子，經过30多年的发展，至目前面积已经达到百万亩，引进种子加工企业近70家，年产优质杂交玉米种子4.5亿多公斤，占全国大田玉米年用种量的40%，是全国最大、最具知名度和竞争力的国家级玉米种子基地。

3.现代农业势头迅猛

进入新世纪以来，为了改变玉米制种独一大种植结构，张掖市立足农业发展资源优势，积极培育马铃薯、食用菌、中药材、优质林果、小杂粮等区域性特色产业，促进优势产业向优势区域集中，全市形成了100万亩制种、70万亩金张掖夏菜、40万亩中药材、45万亩马铃薯、3万亩食用菌、15万亩设施农业的优质农产品生产基地。初步构建起了具有本地资源优势的现代农业产业体系。

二、存在的问题

1.水资源严重短缺

张掖市是一个资源型缺水地区。从总量看，目前张掖市的水利资源总量为26.5亿立方米。每年向下游分水9.5亿立方米，人均水资源1250立方米，扣除工业用水和人畜饮水，能够用于农业灌溉的亩均水量仅有511立方米，分别为全国平均水平的57%和29%，低于全国和全省平均水平。同时，从用水结构看，通过推进节水型社会建设，张掖市水资源利用的整体水平有了一定提高，但农业用水比重仍然偏大，用水量占全市国民经济总用水量的80%以上，且全市相当部分农田仍采用传统灌溉方式，一方面缺水，另一方面又严重浪费水，农业用水粗放，利用效率低。

2.土地面源污染问题突出

张掖市农业生态环境具有先天性脆弱性。特别是随着种植业水平的不断提高，人们过量和不合理使用化肥、农药和农膜，使农业面源污染问题越来越突出。从张掖市来看，过去20年，仅农业化肥的使用量，就增加了近20倍。过量使用化肥和农药，虽然在一定程度上提高了农业产出，但也带来了农业土壤、空气及地下水的严重污染，导致土地肥力下降，并使农产品质量安全受到一定程度的威胁。同时，农产品的综合加工和循环加工深度不够，资源综合利用水平不高，也在一定程度上加剧了农村环境的危害，对农业的可持续发展构成严重威胁。

3.土地产出率和土地利用率较低

从土地产出率看，全市土地面积占全省的9.2%，GDP总量仅占全省的5%左右。同时，农户地块分散、高低不均，不利于机械化大量使用，劳动力投入高，也使得农业比较效率不断下降。

从土地利用率看，目前未利用土地占全市土地总面积的29.4%。同时，受纬度、气候等因素印象，张掖属于一年一熟制地区，复种指数较低。在保护生态环境前提下，因地制宜开发利用各类土地资源，提高单位面积产出和效益，坚定不移地走高效农业之路迫在眉睫。

三、改进的做法

1.推进高标准农田建设

从2012年开始，全市共建设完成高标准农田建设125万亩。聚合国土、财政、发改、水利、农业、林业、交通等部门的项目资金，按照“集中连片、综合整治、示范带动、典型引路”的原则，从项目选址入手，选择群众积极性高，村级组织强的村组，通过对项目区土地权属、地类、面积、四至范围、土地等级及群众意愿等情况的详细调查摸底，统一规划、统一建设，对项目区灌溉设施、田间道、生产路、防护林等进行统一规划布局，然后将新建成的项目区及新增土地等全部移交给当地村组管理。通过建设标准化的农田，加快渠、路、林网等基础设施配套建设，项目区农业生产条件全面改善，农民劳动强度大大减轻，农业产出效益明显提高，项目区生态、经济、社会综合效益得到较为集中体现。

2.开展有机肥替代化肥行动

为遏制农业面源污染扩大趋势，确保到2020年实现“一控两减三基本”的目标，化肥、农药使用实现零增长，从2017年开始，抓住山水林田湖綜合治理机遇，开始实施有机肥替代化肥行动。全市共确定19个核心示范区。首先，按照“企业申报、县区推荐、市级筛选、考核认定”的程序，筛选认定合格有机肥供应企业;其次，按照商品有机肥质量要求，高规格采购项目奖补肥料;最后，按照“买一补二”奖补原则，严要求兑现奖补政策。通过开展有机肥替代化肥行动，一方面，全市丰富的有机废弃物资源，特别是畜禽粪便、作物秸秆、蔬菜尾菜等资源“变废为宝”，得到综合利用;另一方面，也减少了土壤和水体污染，提高了耕地质量，保护了生态环境。

3.开展农田废旧地膜回收利用

从2011年开始至2016年，张掖市享受中央和省上废旧地膜补助资金，主要用于废旧地膜回收加工企业产房建设、改造升级、回收点建设和试验示范等;2017年以来，在继续享受中央和省上专项资金的同时，作为山水林田湖草项目的重要组成部分，开始对废旧地膜清除回收实施奖补政策。奖补资金主要用于废旧地膜回收站点完善设施、收购环节补助和试验示范等。充分调动农户参与废旧地膜回收的积极性，按照每公斤补助0.69元的标准，对农户捡拾废旧地膜给予日用生活品兑换或是资金奖励补贴，从源头上减少了地膜污染。从完成情况看，2017年，废旧地膜回收利用率达到81%，2018年超过了82%，有效推进了废旧地膜回收利用的进程，净化生产生活环境。

4.始终不渝抓好节水农业

结合区域特点，遵循需水规律，立足田间节水，改革耕作制度，优化种植布局，促进了用水方式和生产方式的根本性转变。首先，大力推广先进节水灌溉技术。2012年以来，全市累计推广膜下滴灌为主的高效农田节水技术1000多万亩，累计节约农业灌溉用水12亿立方米，总节本增效近10亿元，特别是其水肥一体化现代农业节水技术，走在全国前列;其次，优化种植结构发展特色农业。缩小普通大田玉米等高耗水农业，大面积推广马铃薯、中草药、食用菌、设施蔬菜等产业。通过降低农田灌水定额，增加生态用水，张掖市走出了北方荒漠绿洲区恢复自然生态、发展现代农业的新路子，不仅为本地区生态恢复挤出了水资源，同时还为完成国家黑河调水任务、拯救居延海、保护内蒙古额济纳旗绿洲做出了巨大贡献。

参考文献：

[1]刘文兴、翟同宪.科学发展在张掖.2012.5

[2]张掖市统计局、国家统计局张掖调查队.2018年张掖市国民经济和社会发展统计报告.2019.06

[3]张掖市人民政府.张掖市绿色生态产业发展规划（2018-2025）.2018.8.22

作者简介：

刘雅琴，张掖市委党校经济学教研部主任，副教授，主要研究方向为区域经济和“三农”问题。