打造六个门户建设国际化大都市

文 / 特约撰稿 张宝通

陕西处在亚欧大陆桥上，西安处在祖国版图中心，亚欧大陆桥一头连着连云港，连着上海，连着海上丝绸之路；一头连着阿拉山口，连着霍尔果斯，连着陆上丝绸之路。省第十三次党代会提出要把陕西打造成“一带一路”的核心区，西安是“一带一路”核心区的“核”，是亚欧大陆桥经济带的心脏。中共西安市委第十三届四次全会提出要把西安打造成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》提出，要把关中打造成具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑。可以说找准了陕西、西安及关中在“一带一路”的战略定位。陕西省委提出发展枢纽经济、门户经济、流动经济，就是落实陕西是“一带一路”的核心区、关中是内陆改革开放的新高地、西安是亚欧合作交流的国际化大都市战略定位的重要举措。

西安是国家批准的第九个国家中心城市，在西部内陆排在重庆、成都之后，如果仅满足于国家中心城市的定位，是不可能追赶超越的。只有定位为亚欧合作交流的国际化大都市，才能比肩北京、上海，才能抓住“一带一路”的历史机遇，追赶超越发展。亚欧合作交流的国际化大都市应当是西安三个定位的统领。

开放经济、门户经济是国际化大都市的标志。西安的枢纽经济、流动经济必须更上一层楼，要为门户经济服务，朝着门户经济的方向发展。

现在进入“一带一路”的新时代了，国家推进陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。西安需要全面发展门户经济，让交通物流、经贸合作、能源金融、文化旅游、科技教育、先进制造等整个经济都要向开放型经济转变，开放型经济是海关门户的基础和支撑。要建设亚欧合作交流的国际化大都市，西安需要发展六大门户经济。

一、要打造亚欧合作交流的交通物流门户

发展门户经济对外交通物流是前提。西安处在亚欧大陆桥上和祖国版图中心，亚欧大陆桥是中欧班列和丝绸之路经济带的主通道。西安国际港务区是亚欧大陆桥最大的陆港，西安新丰编组站是亚欧大陆桥最大的编组站，西安北站是世界最大的高铁车站，陕西陆上已形成以西安为中心，包括国道、高速公路、普通铁路和高铁的四重“米”字形交通骨架，可以说是四通八达，到全国各省会城市平均距离最短。现在需要将国道运输、高速公路运输、铁路运输和高铁整合起来，打造综合性交通运输网络，把西安国际港务区打造成亚欧大陆桥最大的中转口岸和货物集散中心，为国内货物走出去、国外货物进入国内市场服务。长安号已经创造了中欧班列货运量、重载率、开行量的全国第一。美国最大的航空客运枢纽和货运枢纽不在东海岸的华盛顿、纽约和西海岸的洛杉矶、旧金山，而在内陆的亚特兰大、孟菲斯。西安处在祖国版图中心，比亚特兰大和孟菲斯更具区位优势。西安航空港要发挥处在祖国版图中心的区位优势和国家赋予西安航空港第五航权的政策优势，增加客运、货运航线，依托西咸新区空港新城，大力发展临空经济，力争发展成为中国内陆的国际航空门户枢纽，打造成中国的亚特兰大和孟菲斯。

二、要打造亚欧合作交流的经贸合作门户

发展门户经济对外经贸合作是标志。西安是欧亚经济论坛的永久会址，欧亚经济论坛不能只务虚不务实，伴随欧亚经济论坛可同时举办欧亚经贸合作交流洽谈会，让欧亚经济论坛搭台，欧亚经济合作交流唱戏。要以欧亚经济论坛为依托，打造欧亚经济综合园区。要把现在的欧亚经济综合园区核心区进一步扩大，把渭北工业区、经开区、国际港务区、浐灞生态区、泾河新城、秦汉新城、空港新城整合起来，扩大建设为真正的欧亚经济综合园区，使其成为亚欧经贸合作交流的综合基地。每年一度的丝绸之路国际博览会是亚欧经贸合作交流的大平台，可使西安成为亚欧合作交流的会展之都。发挥丝绸之路国际博览会常设机构作用，服务丝绸之路经济带经贸合作交流和项目跟踪落实，让一年365天天天都是丝绸之路国际博览会。陕西自贸试验区是“一带一路”经贸合作和人文交流的基地，在建设好陕西自贸试验区的前提下，还可依托国际港务区和空港新城，进一步争取建设内陆自贸港区，带动丝绸之路经济带建设。西安这些年外贸增速在全国居前列，可以进一步发展成为亚欧合作交流的经贸中心城市。

三、要打造亚欧合作交流的能源金融门户

发展门户经济对外金融是支撑。西安要成为亚欧合作交流的交通物流门户，成为亚欧大陆桥最大的中转口岸和货物集散中心，为国内货物走出去、国外货物进入国内市场服务，就必须有便利化的对外金融服务。西安要成为亚欧合作交流的经贸合作门户，建设欧亚经济综合园区，打造亚欧经贸合作交流的综合基地；丝绸之路国际博览会是亚欧经贸合作交流的大平台，西安要成为亚欧合作交流的会展之都，服务丝绸之路经济带经贸合作；陕西自贸试验区是“一带一路”经贸合作和人文交流的基地，要成为亚欧经贸合作交流的先行区，这些都需要便利化的对外金融服务。特别是西安有三大石油能源，长庆油田是我国最大的油田，长庆石油集团总部在西安；延长石油集团是我国第四大石油集团，只有陕西有；我国是贫油国家，石油天然气需要大量进口，中亚、西亚和俄罗斯的西气东输、西油东送要经过陕西及西安；陕西是煤炭能源化工大省，陕煤集团总部在西安。可以说西安是中国最重要的能源中心城市。西安处在祖国版图中心，远离沿海、沿边一线地区，可成为我国最安全的石油能源储备地和现货交易配送中心。大宗能源交易需要金融支持，我们要争取上合组织开发银行、外国金融分支机构等落户西安，争取亚投行、丝路基金等在西安设立分支机构。西安虽然成不了北京、上海、香港那样的金融中心，但可以成为亚欧合作交流的能源金融中心。

“西安年·最中国” 大唐不夜城夜景醉人似盛唐再现

四、要打造亚欧合作交流的文化旅游门户

发展门户经济文化旅游要先行。西安是中国建都时间最长、建都朝代最多的古都，特别是周、秦、汉、唐代表了中国历史文化的主流。我国的传统文化实际上是周文化，中国是礼仪之邦；秦奠定了中国政治制度的基本框架和多民族国家的统一基础；汉让中国走向世界，外国人把中华民族叫汉族，说的话叫汉语，写的字叫汉字，研究中国的学问叫汉学；唐是当时世界上最强大、最富庶的国家，唐长安不但是中国还是世界上最大的国际化大都市，世界上凡有华人聚集的地方大都有唐人街。西安是世界历史文化名城和世界著名古都，历史上是丝绸之路的起点，今天是中华民族共有精神家园的核心区。外国友人讲，不到西安就等于没有到中国，看中国到西安，西安年最中国，已使西安成为最能代表中国历史文化的网红城市。西安是世界级的旅游目的地，是东西方文化旅游合作交流的中心，有丝绸之路国际文化艺术节、丝绸之路国际电影节、丝绸之路国际旅游博览会。西安已与北京、上海一起被确定为我国入境旅游的枢纽城市，将为发展中国入境旅游，建设国际旅游品牌，提升旅游服务质量，讲好中国故事、传播中国文化、展现国家形象作出新的贡献。

五、要打造亚欧合作交流的科技教育门户

发展门户经济科技教育是名片。西安的科技教育综合实力在全国居前列，特别是国防科技综合实力居全国第二位，自主创新能力实力雄厚，在亚欧大陆桥和丝调之路经济带上是最强的，全球硬科技大会已成为西安开放发展的新名片。西安不仅硬科技实力雄厚，而且可以成为全球硬科技合作交流的中心，通过硬科技合作交流提升西安在世界的科技地位。西安和印度的班加罗尔发展历程非常相像，都不沿海在内陆，一个在中国西部，一个在印度南部，都是上世纪五十年代国家通过投资搬迁发展起来的，西安高新区和班加罗尔软件园同一年设立。现在班加罗尔已成为世界知名的印度科技教育中心，同时也是世界知名的软件产业和服务外包中心，引领印度的软件产业和服务外包走向世界，已成为印度的一张名片。西安总体实力比班加罗尔强，国家重点大学比较多，可以扩大留学生招生数量，为“一带一路”特别是丝绸之路经济带国家培养经贸、科技、文化方面的人才，还可以到这些国家办孔子学院，推动亚欧合作交流和丝绸之路经济带建设。北京、上海的科技教育虽然比西安强，但代表北京、上海的不是科技教育，北京是中国的政治文化中心，上海是中国的金融贸易中心。西安要抓住“一带一路”的历史机遇，努力发展成为中国重要的科技教育中心，为西部大开发和亚欧合作交流提供科技教育服务。

六、要打造亚欧合作交流的先进制造业门户

发展门户经济先进制造业是基础。当年张骞通西域，开辟了丝绸之路，把中国的丝绸、茶叶、瓷器、漆器、铁器等当时的先进制造业产品运到西域各国，换回来胡淑、胡桃、胡豆、胡萝卜、胡马等农牧产品，我们产业梯度高，他们产业梯度低，产业互补就形成了繁荣的丝绸之路。现在西安及陕西的高新技术、装备制造、电子信息和国防科技在亚欧大陆桥上是最强的，甘肃主要是原材料工业，新疆主要是采掘工业和农牧业，中亚、西亚和甘肃、新疆等西北地区一样，主要都是能源原材料和农牧产业，产业梯度在不断下降。而欧洲特别是欧盟是发达国家，产业梯度更高，我们可以通过开放交流，引进他们的高新技术、低碳技术，加快西安及陕西的产业转型升级。西安及陕西需要面向大西北、面向丝绸之路经济带、面向亚欧大陆调整产业结构和产品结构，不断开拓市场，通过亚欧合作交流，加快产业升级和高质量发展。世界西商大会吸引大量投资者到西安来发展，促使西安的先进制造业融入“一带一路”，可使西安成为亚欧合作交流的先进制造业门户。

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只要坚定不移地打造亚欧合作交流的六大门户经济，聚焦“一带一路”建设，西安就能建成亚欧合作交流的国际化大都市。为了把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，加快门户经济发展，陕西要积极争取更多的国际机构到西安落户，如外国驻西安领事馆、国外签证服务中心、国际非政府组织分支机构，国内丝调之路经济带商事法庭、欧亚经济论坛常设机构、丝绸之路博览会常设机构、对外友好城市等。要发展门户经济，建设亚欧合作交流的国际化大都市，还必经具备开放包容、追赶超越的城市精神。开放是建设国际化大都市的前提，作为相对落后的内陆城市，其发展需要招商引资、招才引智，对外来投资者和人才必须包容。只有这样，才能真正开放，才能实现国际化。西安作为国家中心城市目前的经济实力不如重庆、成都，作为国际化大都市比起北京、上海、深圳、广州差得更远，因此必须撸起袖子，追赶超越。