浅析城市近郊农业用地集约化经营的基本路径

张星民

摘 要：长期以来，我国农业用地一直处于分散化经营的小农经济模式状态。这样的经营模式在需要经济激励的工业化初期能够取得不错的成效，但随着经济科技水平的不断提高，这样的生产方式正逐步暴露出生产效率低下、规模经济性差、劳动力未充分利用等诸多问题，进而阻碍了农村生产力的进一步提高。以云南省富民县为例，浅析城市近郊农业用地集约化经营的基本路径。

关键词：农村发展;农业用地;集约化经营;基本路径

中图分类号：F321.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0022-01

一、城市近郊农业用地基本概况

（一）云南省富民县农业用地基本概况

富民县隶属于云南省昆明市，距省会昆明市主城区仅23公里。富民县物产丰富，盛产杨梅、葡萄、樱桃等粮经作物。境内生态环境优良，先后被列为省市粮食生产基地和“菜篮子”工程基地。云南省国土资源厅相关数据显示，至2017年底，全县共有农业可耕地16 686.87公倾，占县域土地规模的16.79%。

（二）农业用地的基本政策

农业是国民经济的基础，十九大强调农业是摆在国家发展的重要战略位置。2016年12月，农业部召开了常务会议，会议通过了《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。2017年，农业农村经济工作有了新的发展理念，其中，农业供给侧改革成为农业改革的主线，并且提出了集体所有权、农户承包权、土地经营权的“三权分置”。其目的在于，在不损失农民土地利益的前提下，促进农村土地承包权的流转，发展现代农业。与此同时，补贴政策、项目资金、资源力量将向规模农业倾斜。

二、城市近郊农业用地发展模式初探

当下，“农业规模化经营”成为新时期优化农业产业结构、开创农业发展新模式的核心思想和关键举措。利用“企业+农业+客户”的近郊农业用地发展模式，开展农业生产性活动带动农村地区发展，走特色化农业发展道路，充分利用农业剩余劳动力，农业富余产能，建立良好的新型城乡关系，也必将推动地区农业经济的发展。

（一）模式概述

利用富民县距中心城市近的特点，建立一批农业规模化企业，采用“企业+农业+客户”的模式，即企业与农户签订土地流转合同与劳务合同，农户成为企业的員工，由企业负责日常的管理销售及联系客户，这样就把分散的农户纳入到企业之中，扩大了农业生产的规模经济效益。同时，利用富民县物产丰富的特点，大力发展“客户体验”式的情景农业。首先，客户向公司发出订单;然后，企业根据客户订单需求，结合时令条件，确定最适宜种养目标农作物的自然环境;接着，在种植区按照订单要求种植相应作物，客户可以利用周末的闲暇时间到公司查看作物的生长情况，亲身体验农业生产的乐趣。这样既有利于农业用地的规模化经营，也促进了农业生产收益的提高。

（二）生产要素的合理利用

1.土地的合理利用。土地作为重要的生产要素，在农业的生产活动中发挥着基础性的作用。自2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以来，富民县广大农村基层组织（以富民县款庄镇为代表）与企业，社会团体（以富民县生态都市农庄为代表），在土地流转层面有了较多的实践。结合富民县具体实际情况，笔者建议在富民可采取“当地政府+企业+家庭适度规模经营”的模式。即由政府主导基础设施，公司（农业企业）主管品牌建设并对公共服务管理等方面对政府提供规划、管理、建设，建议（提案）在统分结合的双层经营体制下，按照适度规模经营的原则，以客户端为联系纽带，以公司为主体，农户为员工组合（户）实行适度规模经营。其利益联结方式在于，以公司客户端为纽带，采用统分结合方式，把原来各自分散经营的农户组织起来，以单个农户为单位与相关客户相联系实现蔬菜生产的集中集约类规模经营。一户员工组对应几个客户需求，要求到户，规范到户，激励到户，落实到户，在相对竞争的环境中提高公司产品质量，同时带动农民增收。公司在政府的监管下，统一基础设施建设，统一生产物资供应，统一生产标准，统一技术指导、统一品牌创建和商标注册，统一市场营销。目的在于推动公司可持续发展，带动农户收入提高。同时土地流转有利于促进农民获得财产性增收，公司每五年根据市价与农户签订土地流转合同，合同签订后公司根据客户端反映情况对农户（员工）进行种植要求，在保障农户（员工）有基础性收入（土地流转所得）的同时，激励员工提高生产水平与生产积极性，以提高劳动性收入。

2.农业劳动者的合理利用。十九大报告中指出，农民是乡村振兴的主体。在农村发展中，一定要考虑农民的利益，农民没有收益，农业就难以可持续发展。因此在新型的生产模式下，农业企业所扮演的角色应该是管理者、组织者、培训者、示范者、科技的引领者。在签订土地流转合同与劳动者就业协议后，农户就以户为单位成为企业的员工主体，按劳动要素参与分配，接受企业的统一管理。企业在对员工进行相关技能培训和管理培训后，农户（员工）根据企业要求与客户需求在原有自家耕地的基础上开展生产活动，公司可根据管理考核标准对员工实行绩效化评价并发给薪资。

现代农业的发展离不开农业技术的进步，发挥企业在对农业技术人员吸纳上的优势为农民提供技术支持是农业科学化发展的应有之义。企业可以通过信息与平台优势，在各农业类院校间招聘一部分爱农村、懂农业的人才，发挥市场机制的作用，让他们留在农村，能获得更好的条件，有更好的收入，在农技人员的帮助下推动农业现代化。同时，也应该在广大生产性农户中选择一部分有能力、懂技术、能应用的员工，采用校企合作的模式对他们进行专业技能的训练，使之符合相关要求，将其培养成为企业的科技管理骨干，推动农村经济内涵式发展。

三、城市近郊农业用地发展模式的实践

在该模式的实践上，富民县的一批农业企业积极实践并取得了丰硕成绩。富民县都市生态庄园依照该模式设立了四大板块，分别是综合服务区、特色农业示范区、特色林果区以及现代农业区，在遵循农业发展客观规律的基础之上走出了一条独具特色的高原农业路。其次，富民县农业品牌数量不断增多。“滇丰”杨梅、“东山林果”樱桃、“树美”苹果通过绿色食品A级认证;“聚仙”冬桃、“映坤”冬桃通过无公害农产品认证。一大批有影响力的企业不断成长，为富民农业规模化和科学化经营注入新的力量。

四、结语

三农问题是关系到国计民生的根本性问题，各地应紧随国家大政方针，将土地与农民有机结合，将科技与农业紧紧相连。在保证本地区可持续发展的前提下解决好农业农村所面临的农民就业和增收，以及基层社会的治理这两大核心问题，推动农业现代化、科技化发展，为早日实现乡村振兴不懈奋斗。

参考文献：

[1]  角友萍.调整农业种植结构 提升农村经济发展质量——以云南省昆明市富民县款庄镇为例[J].吉林农业，2018，（7）：45.

[2]  顾超.富民县Q生态庄园发展战略研究[D].昆明：云南财经大学，2017.