油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议

黄玉芝

【摘 要】没有规矩，不成方圆。企业制度作为企业的基本准则，对维护企业正常运行及规范员工行为、保障员工基本权益起着重要作用。企业规章制度是企业内部的法规，是协调规范企业员工行为，保证管理体制运营效率的基本手段，是保障员工安全的生命线，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体，是做精产品、做大产业、做强企业、做响品牌的有效保障，也是实现依法治企的前提和基础。本文分析了当前油田企业规章制度建设存在的问题，阐述了几点对策建议。

【关键词】油田企业；规章制度；建设；问题；对策思考

1.目前油田企业规章制度建设存在的问题

1.1规章制度制修订方面

①制修订较为随意。当某方面出现了问题或有了一项新的管理思路，一些职能部门习惯于马上起草一项规章制度，至于企业有没有这方面的制度，或制定制度后有可能对其它工作造成的影响等等考虑的不够，这样“速成”的制度一般都缺乏可操作性和延续性。②制修订质量不高。一是制度条理较乱，流程不清晰；二是定性语言过多，操作性差；三是照搬照抄，与企业管理流程没有实现有效融合；四是制度引用的标准、规范等依据已经失效，操作时无法应用；五是制度与制度之间交叉重复，一项工作有多项制度规范且管理程序、标准不一。③规章制度中充斥着大量标准、规范性的内容。

1.2制度培训方面

①岗位人员上岗前没有专门进行本岗位相关的制度培训，对岗位所依据的制度条款不甚了解。②新制度发布后不能通过有效渠道传达给各相关岗位人员。③制度培訓方法单调只是组织读一读就算完事，制度制定的目的及本单位、本岗位的具体工作点不清楚。④参加集中培训的人员回到本单位后，不能把培训的内容传达给本单位相关岗位。

1.3制度执行方面

①制度执行意识淡漠，明知道有制度但凭着偷懒及侥幸心理，任意践踏制度，让制度成为摆设。②制度执行态度随意凭感觉，有选择性的执行制度，上面要求严时就执行，过一阵要求松了就放一放，不能做到一以贯之。③制度执行能力不足，何时该做什么、何时不该做什么，心中没数，如应急处理、危险源辨识等。④制度执行技巧欠缺，面对众多制度感觉无所适从。不知道哪个该执行，哪个不该执行，熟悉哪个执行哪个。⑤⑥制度可操作性差。执行者不执行，管理者也不管不问，不执行不会“出事”，也没有人追究责任。

1.4制度维护更新方面

①当企业内、外部管理环境发生变化时，企业的管理制度不能随之做出反应，做出必要的调整和更新。②企业好的管理经验及问题教训不能适时转化为制度条款，只是凭口头进行传递，无法成为标准化制度。③不同部门站在本部门的角度，对同一工作行为赋予了不同的管理程序，使工作流程造成无谓的延长和繁杂。④随着制度数量的增加，相关文件、会议纪要等的发布，导致同一项工作出现了不同的管理要求和标准，使执行者无所适从。

2.油田企业规章制度建设的几点对策建议

2.1规章制度制修订方面

①起草制度前要集思广益，广泛听取各方意见。可采用的方法很多如头脑风暴法（召集尽量多的相关人员自由发表管理意见和建议记录整理后转化为制度条款）、专家意见法（注重专业带头人、技能专家作用的发挥）、调查问卷法等等。最终目的是把制度做成集体产品，而不是个人独著。

②建立多方位制度审查机制。一是在制度制定过程中吸收基层操作者参加，使基层由被动执行者变为规则制定者；二是注意职能部门内部的沟通，职能部门制修订制度时，所有制度相关岗位都要参与；三是重视职能部门之间的沟通，这种沟通不应集中在会签环节进行，应贯穿于制度起草的全过程中；四是对一些与职工利益密切的制度要在会签后、发布前进行员工表决或审查程序，其审查过程和表决结果形成的文件、记录要与制度审批表一并存档。

③处理好质量与效率的关系。在制度制修定中，质量是第一位的，效率服从质量。匆匆忙忙发布一项不可操作的制度，不如不发布。一项不可操作的制度只能造成管理的无序和执行者对制度本身的麻木，也失去了制度的效力和严肃性。对新制订的制度建议，在可能的情况下进行适当的“冷却处理，即起草后先搁置一段时间，然后再对制度进行重新审视，这样就有可能发现许多原来不能发现的问题。

2.2制度培训方面

①推行“宣贯责任制”。制度发布后，归口部门要把制度制定的目的、精神要求、条款内容及时向执行者宣贯清楚。如果出现因制度宣贯不到位，导致执行不力应追究发布部门的责任。

②建立“培训责任制”。受多种原因限制，往往不可能使制度所有相关人员都能参加培训，所以要将制度编印成册，下发到没有机会或时间参与培训的人员。参加过培训的人员有义务把培训内容，传达给其他未参加培训人员。如果因其传达、再培训不到位要对其进行考核。

③开展“个性化宣贯”。每项制度要理出明确的工作点及控制要求，不同的对象培训不同的内容杜绝泛泛灌输，要在个性化培训的基础上总结出若干经验。

④严把岗前制度培训关。岗位人员上岗前要进行岗位相关规章制度培训，制度考试不过关不能上岗，坚决杜绝无证上岗。

2.3制度执行方面

①持续进行制度执行情况的滚动性检查。在检查时既要重视检查的密度，又要选择合适的检查方法，更要重视检查的质量。

②加大责任追究力度。出现问题必须有人承担责任，问题责任人必须受到惩戒，这个原则应该不折不扣的执行。在推行责任追究时，要注意做好两方面的工作：一是责任界定必须清楚，惩戒的是真正要惩戒的人，否则不但不利于维护制度的权威，反而会带来消极影响；二是惩戒要及时，出了问题尽量在最短的时间内拿出意见，拖久了惩戒的效应就会大打折扣。

③加强员工技能培训，提高制度执行能力。要根据员工对制度的执行情况制定具体的培训方案、培训时间、培训内容等，依法开展多种多样、生动活泼有针对性的培训。要把员工技能培训作为一项长期性的工作抓紧抓实，提高培训工作的针对性和计划性，这样才会有一个较好的基础。

2.4制度维护方面

①重视对制度的评价。制度评价包括三个方面：一是新制度的后评价，即新制度运行一段时间后要对其管理实效（如是否具有可操作性、达未达到预期目的等）进行评价，以便发现漏洞，及时改进；二是实时评价，当制度依据的法律法规、行业规范、上级制度、及其它内外部管理环境发生变化时，应该立即对制度本身的符合性进行评价，以确保制度本身合法、合规、合时；三是定期评价，制度运行较长一段时间后是否还满足现有管理需求，应该通过全面评价来回答。

②把绩效考核与制度建设结合起来。考核不能为考核而考核，要和制度建设结合起来。问题发生后，既要弄清直接原因更要找出深层的管理原因，是执行层面的问题，严格按照标准进行考核是管理层面的问题，则应及时对相应制度进行修订、完善以便彻底堵塞管理漏洞。

③定期对规章制度进行梳理。规章制度建设的过程是对企业管理流程不断规范、不断简化的过程，规范、简化的推动者和执行者是企业各级管理者。在梳理过程中要做好两个方面的工作：一是理清各专业业务职能块及其流程构成，确保规章制度全而不漏；二是理清各专业制度之间接口关系，确保规章制度无重叠、矛盾。

3.结语

总之，为了使各项工作有章可循，应该根据本单位及工作实际情况，对过期的管理制度进行清理、修改和完善。对经过实践检验对企业有利的制度也应该固化、优化、创新，让制度“落地生根”，并最终形成企业的制度文化；对不适应新形势要求的旧制度，就要坚决予以修改、优化甚至摒弃，重新制定出切合实际，行之有效的规章制度，以保证各项工作的顺利开展。

【参考文献】

【1】包文涛.石油企业管理制度体系建设现状及对策建议 《人力资源管理（汉）》2017年 第6期.