预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响研究

胡文渊

【摘 要】结合预算会计制度改革背景，本文从部门预算、会计核算、政府采购等方面对行政事业单位会计受到的影响展开了分析，然后提出了深化行政事业单位预算会计制度改革的措施，为关注这一话题的人们提供参考。

【关键词】预算会计制度改革；行政事业单位；会计核算

作为国家财政部门和行政事业单位进行会计核算的规范，预算会计制度以预算管理为中心。在预算会计制度改革背景下，现行预算会计制度尚未得到完善，导致行政事业单位会计受到了影响，不利于行政事业单位资金管理等工作的开展。因此，还应加强预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析，以便提出深化制度改革的有效措施。

一、预算会计制度改革分析

上世纪50年代，国家财政部出台《各级人民政府暂行总预算会计制度》等预算会计管理条例，促使预算会计制度得以建立。伴随着社会经济发展，财政预算管理工作需要发生了变化，促使预算会计制度得到了多次改革。1997年，国家制定并实施了《行政单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等制度，促使预算会计制度得到了全面改革。在现行预算会计制度下，行政事业单位会计多开展记录政府相关经济活动事项和核算工作，经济利益获取和价值提升问题并不在考虑范围内[1]。在缺乏完善预算会计制度的情况下，将导致行政事业单位会计难以实现财政资金有效监管，在会计核算方面也将遭遇划分款项性质模糊等问题。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）给部门预算带来的影响

在预算会计制度改革背景下，行政事业单位需要重新设置核算体系、会计科目和部门考核结构等内容，以便使各部门收支都能得到预算管理。针对预算会计，需要完成各种预算资金、预算执行情况的核算。而在零基预算体制下，预算会计面临较大操作挑战，需要思考如何实现预算会计操作科学化的问题。针对原有会计体系，需要重新明确分工，确保部门会计核算制度中能够实现全部资金活动的归纳，完成相应会计科目的设计，从而使部门能够準确进行会计核算，避免资金混乱的问题出现。在市场经济体制下，行政事业单位为实现预算会计结构的丰富，则需要完成项目资产信息系统的建立，确保各部门公共财政资源使用管理情况能够得到真实反映，以便结合详细部门预算项目收支信息加强部门监督管理。

（二）给会计核算带来的影响

行政事业单位在会计核算方面采用收付实现制，但伴随着预算会计制度改革的逐步推进，权责发生制将得到应用，促使行政事业单位会计职能得到深化。目前在行政事业单位总预算中，会计核算需要将所有财政收入及相关经费纳入，促使行政事业单位收付实现制受到了较大影响，给会计核算带来了较大变化。过去由财政部门委托银行直接进行单位收支统一管理，就遭遇了总预算会计根据支付金额做支出分录的问题，造成支出违背了收付实现制。在责权发生制度下，行政事业单位需要做到账实统一，以便使资金得到准确核算，同时使负债情况得到清楚反映。面对财务风险，行政事业单位也需要实现财务管控操作前移，以便实现风险的合理规避。但在实践工作中，行政事业单位会计需要实现原本核算方法的创新，要求会计操作人员能够严格进行资金核算管理，以便使资金在经济活动中得到合理流转。

（三）给政府采购带来的影响

针对政府采购项目，行政事业单位与国家之间存在委托、代理关系，需要由国家进行采购资金的统一集中划拨，然后由政府部门进行支配管理。在预算单位与财政部门间，存在资金链条。但实际上，政府采购中存在实物流动与行政事业单位预算收支脱节的情况。在进行固定资产和材料等实物采购时，行政事业单位安排采购部门负责管理工作，而贷款支付需要由财政部门完成，导致财政资金的使用出现了混乱，难以实现预算资金与其它资金的明确区分。在政府采购规模不断变大的情况下，推动预算会计制度改革能够使财政资金支出口径得到统一，促使供应商与财政部完成支付平台的建立，加强实物与预算的联系[2]。在财政直接进行资金划拨的情况下，会计科目则需要随之增加，促使总预算管理的集中性得到增强，因此能够使预算工作效率得到提高。

（四）给会计制度带来的影响

预算会计制度的改革，由政府发挥主导作用。对于行政事业单位来讲，未来政府会计将成为单位会计制度改革方向，使得单位会计制度受到影响。而政府会计制度的建立，目的在于加强国家宏观管理，为国家经济决策提供全面营运业绩等数据。在预算会计制度改革背景下，行政事业单位会计向着非盈利性质发展。就目前来看，行政事业单位会计制度开始与总预算会计制度融合，开始向社会提供学校会计等服务。想要保证新的会计制度能够得到落实，需要加强会计人员管理，使其具备一定职业素养。

三、深化行政事业单位预算会计制度改革的措施

（一）科学实现预算编制

行政事业单位为迎合预算会计制度改革，还应实现科学预算编制，通过考虑各方面因素消除预算与会计核算间的偏差。针对预算管理和会计核算，需要施行标准化管理，统一开展工作，以便使预算与支出间的差距得到减少，促使预算管理制度得到有效落实。针对在建项目，还应完成会计核算科目的设置，通过优化会计科目确保会计核算需求与财务信息一致，使预算支出得到科学管理，达到提高公共财政资源利用效率的目标。

（二）优化会计核算管理

在会计核算方面，行政事业单位需要实现体制内部财务情况的真实反映，以便使会计科目得到合理调整。在实践工作中，还应进行会计核算内容细化处理，完成新的预算会计制度的建立，为单位提供标准化、系统化的会计报表体系。与此同时，行政事业单位需要完成统一账户建立，在细化核算相关项目的同时，实现预算核算方式的创新，以便使单位资产和负债情得到全面管理，避免财务信息失真的问题发生[3]。

（三）加强固定资产管理

行政事业单位在预算会计制度改革背景下，需要重视长期资金管理，使固定资产管理政策得到有效落实，以免出现资产流失的问题。在固定资产折旧管理方面，需要严格按照法律法规进行上报，禁止虚报、欺瞒问题的发生。针对固定资产，行政事业单位需实现财务保有数据的及时更新，以便获得有效的财务会计信息，合理开展财务报表分析工作，使单位固定资产得到有效监管。

（四）提高人员职业素养

在行政事业单位会计制度改革中，财会人员需要发挥重要作用。结合制度改革目标，还应加强人员职业素养培养，促使单位制度建设水平得到进一步提升。在实践工作中，需要引进综合性人才，实现单位财务队伍结构的优化，形成单位的人才力量。针对财会人员，需要通过组织教育、外出学习等方式加强培训，加强技术性管理人才的培育，促使人员掌握行业最新动态，能够以点带面把握单位预算会计制度改革进程，在制度改革中充分发挥个人价值，得到综合专业素养的提升。

四、结论

通过研究可以发现，预算会计制度改革能够提高行政事业单位预算管理水平，但目前仍然存在较多不合理的地方，给行政事业单位会计工作的开展带来了不利影响。在实践工作中，需要结合实际发展需求明确制度改革方向，确保单位会计制度能够得到进一步完善，从而有效实现预算会计制度的深化改革。

【参考文献】

[1]杨尚映.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响[J].行政事业资产与财务，2018（23）：91-92.

[2]余海英.浅谈政府会计制度改革对行政事业单位的影响及对策[J].智库时代，2018（49）：58+60.

[3]高冉.政府会计改革对事业单位财务管理的影响研究[J].经贸实践，2018（21）：105.