乌鲁木齐市人力资源管理环境分析

耿煜 郭悦雯 李和民

摘 要 乌鲁木齐作为新疆的省会城市是一个人才聚集区，近几年随着经济的发展，乌鲁木齐的人才不断趋于多元化，用人单位提供的岗位也越来越多，这将是一个涌进人才的大好时机，以此抓住时机大量引进先进科学技术型人才。例如近些年新疆轨道交通企业快速发展，地铁的通行所带动的整个企业的发展，因此有关于铁路行业的毕业生及相关技术人员拥有了更多的就业机会;并且人力资源的增长数量明显快于年均人口的增长速率，自1996年起至2011年以每年平均增长2.57%的速度从1114.69万人到11年的1630.59万人。

关键词 乌鲁木齐市 人力资源管理环境

一、PEST宏观分析

（一）政治法律环境

政府支持企业职工提升技能政策，有参保职工技能提升补贴政策，并且支持企业稳定岗位政策，有失业保险返还政策。根据以上政策我们可以看出新疆所出台的一系列有关于就业创业的政策所涉及各类人群，上到中高型企业以及在岗正式员工，下到微小型企业、应届毕业大学生以及社会失业人群。这些政策的出台以及翻新可以看出新疆的人力资源市场是十分人性化并且适用于这个时代的。同时，提高城镇人口的就业率，将城镇登记人口的失业率控制在3.7%以内，尤其是高校毕业生这种人才性就业群体要将就业率控制在90%以上。促进高校毕业生的创新创业就业计划，同时要实行精准帮扶政策，帮扶对象主要集中在离校未就业的高校毕业生以及特殊困难毕业生的群体。当然同时要做到对高校毕业生实行追踪回访制度，对高校毕业新疆籍少数民族毕业生予以高度的关注，将其就业率控制在95%以上。

政府针对南疆地区的各项发展一直都是新疆尤为关注的一个重点，对此新疆出台一系列相关优惠政策，例如深化对口和田地区协作扶贫的合作，这是一种精准性、针对性极高的脱贫政策。争取多渠道、多方面促进农村盈余劳动力能实现就近就地转移就业。并且在保险制度上也做了较为创新的政策变更，调整了公务员及医疗补助人员慢性病门诊和住院个人支付医疗费的比例、实施工伤康复即时结算政策、为落实“五证合一”数据共享机制，争取在2020年前实现95%以上的各项社会保险参保率。

（二）经济环境

乌鲁木齐是中国西部地区的重要经济中心，与之相邻着许多中亚国家。第一产业农林牧渔业比上年增长了6.5%、第二产业工业增长了14.7%，由此可见新疆第一、二产业每一年都在成稳步增长的趋势，这与国家的扶持和政策的改进都有着密不可分的关系，第三产业商业较为发达，在GDP中占比最高，高达52.98%。进出口贸易较为发达，拉动乌市经济的快速发展。在2013年的中国金融中心指数中31名金融城市中乌鲁木齐排名为26名。由此可见，人力资源的管理应着重于占比最大的第三产业。大力开发新疆的旅游开发项目，为新疆带来更多的经济活力。在城市中心重点打造“南有大巴扎，北有会展新天地”的旅游新局面。拓宽开展并优化各条精品旅游线路，为新疆招揽更多人才的同时提高乌鲁木齐本市的就业率。

（三）自然环境

乌鲁木齐地处内陆干旱区，有冰川融水、地下径流等水资源，但是由于开采难度大所以降水成了乌鲁木齐水资源补给的来源，因此在這个领域内人才开发和引进还有十分充足的空间。在加之乌鲁木齐由于是省会城市，所以其森林覆盖率是全疆森林覆盖率的三倍，因此在建造防护林、经济林和城市绿化林等领域也是十分有就业前景及就业空间的。

（四）社会文化环境

乌鲁木齐有众多少数民族同胞，因此这里也是一个文化交流的“集合地”。多种文化在这片土地上相互碰撞，所以在单位或就业时就会考虑到民族融合以及民族平等问题。尊重各民族文化之间的不同，是各民族文化相互融合，这样才能营造一个和谐良好的人力资源市场。

（五）面临的弊端

虽然新疆拥有丰富的自然资源，但是现今社会已经步入了信息时代，我们不能单单只靠自然资源来吸引人才了，我们应靠人力开发结合科技的创新吸引来更多人才并提升自身素质能力。现今新疆人力资源素质尤其是大量少数民族人力资源的素质偏低，这将影响新疆人力资源的发展。在加之人力资源的结构不够完善，高级人才的缺乏和人力资源分布的不平衡只是新疆各地发展不平均，没有合理的人力资源管理的计划也是新疆的人力资源相关部门需要重视的问题。

二、人力资源管理环境中的政府建设

（一）优化就业政策

乌鲁木齐市近年来鼓励企业施行吸纳就业政策，其中包括：创业担保贷款政策、定额税收减免政策、给予企业贴息贷款支持、职业培训补贴政策、社会保险补贴政策、岗位补贴政策、支持困难企业职工在岗培训政策、就业见习补贴政策。同时政府大力加强对创新创业在场地和培训方面的支持，新建两个创业孵化园基地并开展9000人的创业培训，努力做到以创业带动1.2万人的就业，以此来提高就业率。

（二）优化招聘市场

主要面向疆内外高校符合招聘岗位条件的全日制应届本科、研究生（硕士、博士）学历层次毕业生（不含专升本、定向、委培生）。报名采取现场报名和网上报名的形式进行，每人限报一个岗位。到岗后，用人单位报销体检费和首次进疆交通费（飞机、火车、汽车）;试用期满、考核合格的，聘任到相应岗位等级，享受地方政府其他优惠政策。

（作者单位为华北理工大学管理学院）

参考文献

[1] 张钊.乌鲁木齐市现代服务业发展现状及对策[J].新疆农垦经济，2009（12）.

[2] 韩玉堂.我国循环经济理论研究综述[J].经济纵横，2008（10）.

[3] 王涛.乌鲁木齐市生态城市建设研究[D].新疆大学，2010.