城市轨道交通行业运营期项目招标评标管理浅析

蒋子玉

摘 要 本文主要介绍了城市轨道交通行业在从建设期转入运营期后招标项目的分类，并重点分析了招标评标方法的制定和招标评标管理对策，不仅可以优化资源配置，同时可以使招标流程公平公正。通过对城市轨道交通行业运营期项目招标评标方法、对策等进行研究探讨，有利于提高项目执行效率，降低招标风险、保障运营安全。

关键词 城市轨道交通行业运营期 招标项目分类 招标评标方法 招标评标管理对策

一、城市轨道交通行业运营期项目分类

本文按照城市轨道交通行业运营期对线路和设备以保养维护为主的特点，按照项目内容将招标项目划分为工程建设类和经营性采购类两种类型。通过长期运营生产实践和经验积累，又将两种类型进行了细分，更有利于合理地进行招标评标管理。工程建设类招标项目包含：建设工程，工程建设项目内设备、材料采购以及工程建设项目内的勘察、设计、监理、咨询等服务。

经营性采购类招标项目又可以划分为货物类、工程类、服务类三大类，具体内容如下：第一，货物类一般分为生产性物资和非生产性物资，其中生产性物资采购是指维护运营生产购置的设备和消耗的零配件（备品备件）、工器具、耗材等生产性采购项目，非生产性物资采购是指维护运营管理需购置的行政办公类用具，自动化耗材，劳动保护用品、低值易耗品等非生产性的物资采购项目;第二，工程类一般分为设施设备改造类和设施设备维护保养类，其中设施设备改造类包含缺陷改造、技术改造、节能改造等，设施设备维护保养类包含委外维保、送外修等;第三，服务类分为技术服务、管理服务、专题研究、后勤保障等。

以上各类型的项目都必须遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》，同时为了规范加强企业内部的招标管理工作，企业应该制定更为严格的招标管理办法，使招标工作更加合法合规、公开透明。

二、城市轨道交通行业运营期项目招标评标方法

（一）不同类型招标项目的招标评标方法

不同城市對招标项目的管控不同，在南京，根据《南京市公共资源交易目录》要求，城市轨道交通行业运营期招标项目中的工程建设类招标项目原则上按照国家法律法规要求采取进场的方式，在南京市公共资源交易中心备案、公告、开标、公示，并受招标监管部门的监管，其中对投标人的资质要求，招标文件中商务、价格、技术评分标准等招标评标方法均严格按照进场要求进行设定。

对于《南京市公共资源交易目录》之外的项目即经营性采购类招标项目原则上在场外进行公开招标，按照国家招标相关法律法规制定相应的企业招标管理办法，并严格执行。在合法合规、公平公正的前提条件下，各类型项目采取差异化的招标评标方法更有利于降低招标风险：一是货物类，由于其规格型号等技术参数容易确定且行业标准比较完善，多采用经评审的最低投标价法，价格因素起主导作用;二是工程类，由于技术较为复杂，涉及施工方案的编制等问题，多采用综合评估法。根据项目中技术因素占主导地位还是技术、价格因素占平等地位，分别设定不同的商务、价格、技术评分，并在基准价计算时，设定合理范围的K值（一般在95%到99%之间）;三是服务类，一般采用综合评估法。其中需要特别关注的是劳动密集型项目，市场竞争虽然充分，但参与单位相对固定，而且对技术要求不高，可以采用双K值的方法（用有效报价的平均价*0.7*K1加上最高限价*0.3*K2得出基准价），通过最高限价调节基准价，减少出现中标价远低于行业平均价格而导致合同履约出现问题的情况。

（二）如何合理制定招标评标方法

在制定招标评标方法时，需要做好以下工作：一是由商务部门和技术部门共同成立项目招标策划小组，了解市场和潜在供应商情况、制定合理资质条件、优化评价指标体系;二是评价指标体系的构建是以实现能准确合理的对各投标人提交的投标方案进行评标、通过分值高低能客观地反映投标方案的优劣为目标;三是充分考虑可能影响项目实施的定量因素和定性因素，以建设工程项目为例，如图1所示，其中合理报价是定量因素，质量、工期、信誉等指标可作为定性因素，此时可以在这些指标的基础上确定目标层、一级指标层、二级指标层;四是根据不同类型的项目，合理分配每个指标所占分值，例如城市轨道交通行业运营期主要是以保证运营稳定安全和提高服务水平为主，价格因素在项目中的影响相较于生产营利性企业就相对要低。

（三）城市轨道交通行业运营期项目招标评标管理对策

招标评标管理不仅仅只是制订合理的评标方法和做好评标过程中的管理工作，而是需要从立项、策划、制度保障、现场管理、合同签订、合同履约、供应商管理等全方位建立一套严谨的工作流程，才能使招标评标工作更规范，从而降低招标风险。

（四）规范招标评标前的管理工作

在项目招标评标前，需要建立一套完整的管理标准，才能保证招标工作的顺利实施：一是通过公开招标选取有实力的招标代理和信用评价机构，制定招标代理管理办法，聘请信用评价机构参与招标评标全过程，以监督规范招标流程的合法合规、公平公正;二是建立业主评委库。编制业主评委入选标准、抽取方式、评分和退出机制，对评委库进行持续优化和完善;三是财务部门从预算和定额角度参与项目的立项，从事项目具体实施的技术人员参与项目立项和招标文件的编制，有效削弱招标评标风险，而且还可以有效控制预算的准确性，减少合同变更;四是针对每个招标项目成立招标策划小组;五是企业内部建立招标委员会，成员需包括企业高层以及相关部门，所有招标策划成果在发布招标公告前，均需通过招委会决议通过。

（五）加强招标评标后的合同签订以及履约管理

为了保证合同顺利实施首先要在合同签订前和签订过程中做好风险的事前防控工作：一是对合同履约可能出现的问题，进行授标前澄清;二是做好合同内容及会签流程的合规性审查工作;三是合同文本的编制，原则上按类别使用企业合同模板，可结合招标项目具体情况进行完善;四是合同电子会签流程完成后，任何部门和个人不得擅自变更和修改，确保合同纸质文本与合同电子文本内容一致。

合同履行过程中仍存在很多不确定因素，可能损害企业利益，作为合同实施和监管部门应：一是时刻关注合同相对方履约能力变动;二是加强合同履行动态监管。实施单位负责合同履行阶段的现场监督、跟踪与供应商评价，职能单位定期抽查合同现场的执行情况，合约管理部门及时归纳、整理、分析合同履行情况，以便企业及时掌握合同的履行动态。

（六）加强供应商管理

需要通过建立符合企业性质的供应商闭环动态管理体系，合理化供应商评估与分类分级管理方案，实现针对不同类别、不同等级的供应商采取差异化的管理方法，完善供应商闭环管理机制，促进供应商不断改进、提升业绩。通过健全分级分类、进入退出、黑名单制度等管控要求，在提升供应链服务水平的同时降低招标和履约风险。

三、结语

城市轨道交通行业进入运营阶段，必须以保障运营安全和提升服务质量为宗旨，只有结合行业特点来细化招标评标方法以及管理策略，才能不断提高招标评标效率，使过程合法合规，在降低招标风险的同时还可以提高企业的诚信度和社会影响力。

（作者单位为南京地铁运营有限责任公司）

参考文献

[1] 张桂芳.城市轨道交通工程的招标管理[J].建材发展导向（上），2016，4（6）：86-87.

[2] 王俊遐.基于价值工程的城市轨道交通建设项目评标方法探讨[J].铁道运输与经济，2017，11（9）：119-120.