未来我军武器装备科研项目管理模式及要处理好的几个关系（上）

中关村联创军民融合装备产业联盟 特约专家 谭云刚

我军武器装备项目管理模式必须随着科技进步而进步，随着体系化、信息化、智能化武器装备发展而发展，随着社会主义市场经济体制的完善而完善。

一、“五个一”项目管理模式

根据不同类型的武器装备在全寿命周期的不同阶段确定的不同技术状态，用高效的项目管理团队、科学的项目管理计划、适宜的项目管理策略与方式、合规的项目采购合同、合理的项目概算价格，研制出满足未来作战使用需求的高新技术武器装备。即“五个一”项目管理模式：一类武器装备、一个研制阶段、一种技术状态、一种定价方式、一种合同订立形式。

（一）不同的武器装备类型

按照武器装备本身固有的性质，将武器装备分为5类：机械化武器装备类，信息化武器装备类，机械化为主、信息化为辅的武器装备类，信息化为主、机械化为辅的武器装备类，应急武器装备类。

（二）不同的武器装备科研阶段

（1）预先研究阶段：主要包括新概念研究、基础原理研究、应用基础研究、演示验证研究。

（2）型号研制阶段：主要包括立项论证、方案设计、工程研制、设计定型、生产定型。

（三）不同的武器装备研制阶段确定不同技术状态

（1）立项论证阶段的技术状态——必要性、可行性论证；

（2）方案设计阶段的技术状态——技术先进性、质量可靠性、经济承受性、研制风险性分析与设计；

（3）工程研制阶段的技术状态——初样、试样、正样研制；

（4）设计定型阶段的技术状态——作战试验鉴定、部队在役考核验证；

（5）生产定型阶段的技术状态——生产技术状态确定、工艺一致性保证，小批量生产条件鉴定、大批量生产条件鉴定。

（四）不同的组织构架、采购方式和合同订立形式

（1）立项论证阶段。组成以武器装备研究论证机构为主，联合作战指挥、装备采购、后勤保障机关有关部门、军事代表机构、国防科技工业有关部门和研究单位、装备使用维修保障部队领导和技术专家参加的型号立项论证机构，对型号立项的必要性、可行性进行充分论证，并采用评审方式来固定价格的合同采购。

（2）方案设计阶段。组成以国防科技工业有关部门和研究单位为主，联合作战指挥、装备采购、后勤保障机关有关部门、军事代表机构、装备使用维修保障部队、非军工优势企（事）业单位领导和技术专家参加的型号方案设计机构，对型号性能功能状态、技术先进性、质量可靠性、经济承受性、研制风险性和作战使用性能评估进行全面系统的分析与设计，并采用邀请招标、竞争性谈判的方式来固定价格与奖励的合同采购。

（3）工程研制阶段。组成以国防科技工业研究院（所）为主，国防科技工业有关生产企业、非军工优势企（事）业单位、军队项目管理机构、军事代表机构参加的项目工程研制机构，组织开展武器装备项目初样、试样、正样技术状态确定，以及科研试验鉴定，产品军检验收等工作，并采用渐进式采购策略和邀请招标、竞争性谈判的方式，来进行成本补偿与激励约束价格的合同采购。

（4）设计定型阶段。组成以军队装备系统作战试验鉴定部门为主，部队作战试验基地、社会第三方试验鉴定机构、国防科技工业试验鉴定机构、装备使用部队参加的武器装备设计定型机构，组织开展武器装备作战试验鉴定和部队在役考核等工作，并采用实物招标、评审确认的方式，来激励价格的合同采购。

（5）生产定型阶段。组成以国防科技工业研究院（所）与武器系统生产企业为主，所有分系统、配套协作单位、军队项目管理机构、军事代表机构参加的项目生产定型机构，组织开展生产技术状态确定、工艺一致性保证、小批量生产条件鉴定、大批量生产条件鉴定等工作，并采用实物招标、评审确认的方式来激励价格的合同采购。

随着军队武器装备项目管理组织体系的建立与完善，现在最需要的是装备科研项目管理工作标准指引和系统软件工具的支撑。军委装备发展部和各军兵种装备部的项目管理机构，都迫切需要装备科研项目计划管理系统、技术成熟度管理系统、质量管理与监督系统、软件工程化能力评估系统、可靠性系统工程能力评估系统、合同管理系统等软件，以支撑其业务工作，并提高项目管理质量与效益。

二、计划管理、合同管理、价格管理和竞争性采购管理

（一）科学的计划管理

1.转变观念，强化装备计划管理的开放性

确立“大国防”观念，装备规划计划的制定依托国内外两个装备市场，充分利用两者的资源，真正使军民融合的战略思想在装备计划中得以实现。目前，在信息技术领域，非国防科技企（事）业单位的研究开发水平明显高于国防科技工业和军队装备系统。如果信息化装备建设与发展计划的制定仍然局限于国防科技工业和军队装备系统内部，必定会影响国防科技工业和装备建设发展的质量与进程。贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，全面考虑国家安全面临的主要威胁和潜在危险，以及军事战略方针、军事斗争任务、科学技术发展等因素，坚持计划管理与市场调节相结合，摆脱传统计划经济观念的束缚，树立市场观念、竞争意识、风险意识和改革创新意识，充分学习和借鉴世界上先进的装备规划计划管理思想、理念和方法，协调军队系统内外有关各方，科学制定装备科研规划和项目管理计划。

2.完善体制，强化装备计划管理的系统性

建立完善装备规划计划联合决策体制、军事需求牵引的装备需求形成机制和装备计划专家辅助决策制度。装备计划制定部门应当组织军队有关装备论证、作战训练、科研订

购、使用维修、后勤保障部门、部队的人员和专家，邀请国防科技工业有关部门、民口单位的人员和专家，采用定性与定量相结合的方法，利用演示验证、模拟仿真等手段，以及装备计划草案的目的性、必要性、可行性、先进性、系统性和经济性要求，对装备结构、采购方式、采购风险、采购规模和进程等进行综合论证与评估，提高装备计划决策的科学性。充分发挥作战需求对装备规划计划的牵引作用，建立健全装备需求分析机构，调整充实力量，强化独立的费用分析机构建设，加大对装备投入资金的合理规划和装备建设投资的有效控制力度，提高装备规划计划论证评价的科学性、民主性和有效性。建立装备计划决策、管理、执行和监督机构相互分离、相互促进、有效制衡的装备计划管理体系和运行机制，提高装备计划管理的系统效能。

3.健全法规，强化装备计划管理的规范性

建立装备计划生成、评价、执行、监督等主要环节的法规体系。急需制定支撑装备建设与发展决策的装备计划需求分析及生成评价规定；推动、扶持、优化装备竞争环境的装备承制单位资格审查规定、装备招投标管理规定和装备合同竞争管理办法；规范装备建设投资、采购合同、价格、经费管理的国防科技工业和装备建设投资管理条例、装备规划计划预算管理规定、装备价格管理条例、国防资产管理条例等相关规定。

4.优化结构，提高装备计划管理的效益性

按照基于能力建设和攻防兼备的装备发展战略，确保战略要地的有效防护和打赢信息化战争，调整和优化各军种的装备结构与装备经费分配结构，削减传统装备的采购规模，增加适应现代战争需要的装备采购经费，重点保障现有装备的信息化改造与整合。海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争后，美军在防务分析中发现，精确打击是提高毁伤效率的根本保证，也可大大降低代价高昂的飞机的战斗损伤率，减少载机弹药和后勤保障量。精确制导武器的采购数量增加一倍，可使作战飞机的损伤率降低60%，而多买20架B-2轰炸机，损伤率只能降低8%，且比采购精确制导武器要多花60多亿美元。据此，美军重新调整了其装备体系中巡航导弹等精确制导武器与飞机、航母的采购比例。若要在高威胁环境下完成此类高效费比的任务，使用精确武器和先进弹药是唯一的途径。而让飞行员和飞机冒着巨大的风险或在恶劣条件下去投放弹药却是毫无意义的。研究新型精确弹药和对旧型弹药进行制导化改造，已成为各国机载武器与弹药的发展方向。美国空军已决定将研究重点从航空转向航天领域，1999—2005年，美国空军将50%以上的科研经费预算投入与航天相关的技术研究，2005年用于航天领域的经费又增加了一倍。据估计，今后10年内美空军将花费2300亿美元来研制新型航天武器，如地基动能反卫星武器等。

5.创新方式，增强装备采购计划管理的适应性

根据装备类别、采购需求、市场供给、可竞争程度等情况，制定不同的装备采购计划。对完全竞争类装备采购项目，应当制定招标采购计划。对有限竞争类装备采购项目，应当制定竞争性谈判采购计划。对完全垄断类装备采购项目，应当制定单一来源采购计划。对采购装备技术状态明确，采购数量与采购总价款已定，技术与成本风险较小，研制生产部署周期较短，且有两家以上的供应商可供选择的采购项目，应当制定“一揽子”采购计划。明确装备研制、样机采购、批量采购、综合保障要求，并对采购项目的价格构成和评定成交标准等事项做出规定。对采购装备技术状态不够明确，各阶段采购数量与采购总价款未定，技术与成本风险较大，研制生产部署周期较长，且可供选择的供应商较少的大型采购项目，应当制定装备渐进式采购。根据技术的发展、阶段性需求、预计的威胁和已有的研制制造能力，对装备进行逐步改进与提高，直到满足完全作战能力的要求，明确装备研制生产基本型、改进型、提高型的总要求和各型装备采购的批量与进度，并对采购项目各阶段的价格构成和评定成交标准等事项做出规定。对不适宜采用固定价格的装备采购项目和非竞争性采购项目，应当制定激励采购计划。明确装备采购的目标成本、最高价格和供需双方利益共享风险共担的分配比例，依据对承制单位研制生产装备的性能、质量、成本、进度等指标的综合考核与评价结果，给予适当倾斜或优待，激励装备承制单位主动控制成本、提高装备技术性能、提前交货或提前批量生产。

6.推行和完善装备项目管理制度

从技术复杂、采购金额巨大的重大项目着手，建立重点装备项目办公室。项目办公室主要承担项目计划、组织、质量管理和费用、进度控制等职能，接受主管机关的领导和监督，在执行层次上对装备项目的科研、订购、维修保障进行一体化管理，使装备项目的全系统全寿命管理由承制方主导模式转变为军方主导模式。

7.改进手段，提高装备计划管理的科学性

综合运用计划、市场、经济、法律、技术和必要的行政手段，加强装备计划管理。运用网络计划技术、资源分配模型、资源均衡模型、费用估算分析评价方法，优化装备项目资源、工期和费用；运用类比估计法、参数模型法、工作分解结构（WBS）估计法，自下而上、内外结合地制定装备建设与发展计划。（未完待续）