守护好中国稀土这一战略资源

蔡恩泽

近日，作为连美国都不愿放入关税清单的产品，中国稀土受到各方关注。5月20日，受利好消息的汇聚推动，A股稀土永磁板块快速拉升。截至当日收盘，稀土永磁板块涨4.51%。个股方面，金力永磁、正海磁材、宁波韵升等7只股票涨停。

世界正从石油时代走向稀土时代。被誉为“工业维生素”的中国稀土，经过一段沉沦之后，在国家产业政策强有力地带动下，正冲破困局，重塑“精贵”身价。

（一）曾走过一段弯路

稀土是化学元素周期表中镧系——镧、铈、钕、钐等15个元素，加上与该系密切相关的钪和钇共17种元素，统称为稀土元素（Rare Earth），简称稀土。

物以稀为贵，这本是经济活动的基本规律。而中国稀土曾走过一段“屈辱”的路程，稀土当成泥巴卖，“黄金卖出白菜价”，令人匪夷所思。

邓小平曾说过，“中东有石油，中国有稀土。”中国稀土产业在世界上拥有多个第一：资源储量第一，占70%左右;产量第一，占世界稀土商品量的80%至90%;销售量第一，60%至70%的稀土产品出口到国外。美国、日本等稀土消费大国都依靠从中国进口。美国人甚至十分眼红地说，“中国拥有如此丰富的稀土资源等于握有印钞机”，这着实非常风光。

但风光的背后却是尴尬的处境，中国虽说稀土大国，10年前却没有价格话语权，稀土产品价格长期以来一直受国外商家控制。国外一些有实力的投机商和企业在低价时疯狂购进中国稀土产品，囤积居奇;价格上涨时则停止采购，使用库存，待再次降价时再行购进。这就逼着中国稀土企业竞相降价出售。国外都是大买家，而中国是100多家出口企业一哄而上对外销售，相互之间还形成恶意竞争，互挖墙角，使宝贵的稀土短线产品钕、铽、镝、铕等低价外销，而铈、镧、钇等大量积压，结果是外商吃肉，中国企业啃骨头，在微利线上挣扎。

有鉴于此，中国国土资源部从2007年起开始调控稀土产量。2009年9月，工业和信息化产业部表示，将尽快完善相关政策法规，积极推进《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》出台，配合商务部完善出口管理机制，完善稀土出口配额分配办法，严格控制中国稀土出口，防止资源流失。

令人欣慰的是，从2008年开始的稀土产业整合目前初见成效。通过缩减采矿点、规范采矿证管理等，稀土价格明显上升。

（二）国家利益的博弈

稀土是非常珍贵非常重要而且是不可再生的战略资源，用途非常广泛，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛，从手机到电脑，从混合动力车到巡航导弹，几乎所有现代化设备都使用稀土元素。

特别是在军事上，稀土材料对提高武器装备的品质比如精准性、轻便性功不可没。“爱国者”导弹之所以能精准拦截来袭导弹，得益于其制导系统中使用了大约4公斤的钐钴磁体和钕铁硼磁体，用于电子束聚焦。“猛禽”战斗机能够实现超音速巡航功能，依托的是使用特种稀土材料制造的强大发动机以及轻而坚固的机身。此外，抗电磁干扰、水雷探测、卫星通讯等先进装备，更离不开稀土产品。

美国政府问责局曾发布一份报告，其中提到：“如果中国禁运稀土材料，那么中国之外的几乎所有汽车、计算机、智能手机和飞机装配线都可能被关闭，依赖稀土的美国和北约武器系统也将如此。”

有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。

来自美国国会的一份研究报告指出，稀土金属在美国武器装备生产上具有“无可替代”的作用，目前美国由于镧、铈、铕、钆等稀土金属的缺乏，已拖延了某些武器系统的生产周期，而未来美国包括钕、镝、铽在内的稀土金属供应，将完全受制于中国。

美国是中国稀土的主要市场。去年美国政府曾宣布对中国稀土征收进口关税，但随后收回了这项决定。

另外，从近期美国向中国加征关税的情况看，稀土并未进入美国2000亿美元的关税清单，而后续宣布的3000亿美元征收清单中，也没有稀土。

2010年4月14日，美国众议院武装力量委员会主席、民主党议员埃克·斯凯尔顿曾要求主持听证会，专门研究国防工业严重依赖中国稀土产品的问题。这一要求立即得到多位共和党议员的支持。

当中国有关方面对稀土资源实施严格管制时，美国恐慌了，于是联手欧盟向WTO组织起诉中国搞贸易封锁。这恰恰说明稀土资源的重要性，中国搞稀土资源的整合调控，路子走对了。在有关国家战略利益的问题上，不可礼让。

但由于措施不过硬，保护稀土资源只停留在口号上。直到2010年，中国才开始认真整顿稀土开采和出口，引起欧美日的强烈反对，外界称之为“稀土战”。但从中国的角度看，这其实还是太晚的决定。

2010年8月28日，中国商务部长陈德铭在第三次中日经济高层对话期间表示，中国的稀土出口既要促进经济，又要考虑保护环境和国家安全等综合因素，中國限制稀土产业是不得已而为之。

（三）攘外安内的决策

严格监管稀土市场、重塑中国稀土的“精贵”形象，必须“攘外安内”。

要制定企业准入门槛，严格控制外资企业进入稀土开发领域。为了保护稀土这一不可再生资源，必须健全相关的法律法规，设立企业准入门槛，对于一些外资企业利用参股等形式对稀土进行开采的行为尤其要加大监管力度，有效保护稀土的开采和利用。要提高稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业资质标准。加强对出口企业的监督管理，强化行业自律，对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究相应法律责任。

要建立国家稀土生产、销售、出口和进口的专门管理机构，统一制定相关政策法规，实行严格的管理。应严格实行定额生产、定点定额出口的稀土政策，防止稀土资源用于战争目的，尤其要限制稀土出口到有核国家用于核武器、导弹、军用飞机、核潜艇等军事装备中去。

要规范整顿稀土行业，针对我国目前出现的私采乱挖现象，国家要拿出强有力的措施，该关的就坚决关掉，该合并的就坚决合并，坚决打击私自出口行为。坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度。

要依托资源优势，打造“中国稀土硅谷”。因为丰富的稀土资源，全国53个国家级高新区中唯一冠有稀土专业名称的高技术产业开发区设立于包头。稀土的珍贵使得包头这个中国“稀谷”成为众多高科企业众星捧月、国外军商垂涎欲滴的热土。要把集中了全国80%的稀土储藏量的包头建设成为国家稀土新材料新技术应用产业基地，起到龙头带动作用。

要尽快建立稀土资源国家储备机制，提高资源利用率和可持续发展能力。从长远计，最有效而且最容易实行的方式，莫过于立刻禁止稀土出口，仅维持国内生产以及研发所需的产出规模，或者干脆模仿美国，从国际市场购买。

（作者：财经媒体专栏作家，晶苏传媒首席分析师）