“一带一路”倡议下中缅边境地区跨境劳务合作的机遇与挑战

王晓芸　董盈溪

摘要：“一带一路”建设扩展了中缅边境地区跨境劳务合作的空间，提升了跨境劳务合作的层次，同时带来如下挑战：一是缅籍劳工质量无法满足劳务合作质量提升需求;二是可能会对当地的劳动力市场产生负面影响;三是挤占当地的公共资源;四是影响当地治安等问题。

关键词：“一带一路”建设;中缅边境;劳务合作

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.016

1引言

缅甸是连通21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要通道，自古以来是中国的传统友好邻邦。地处我国西南边境的中缅边界线长2186公里，其中西藏段189公里，云南段1997公里，有公路口岸11个，因历史原因和自然条件形成的若干边民通道，这些口岸和通道使得两国间劳动力的跨境流动极为便利。中缅边境的人口流动是我国西南边境最为活跃的地区。

共建“一带一路”旨在促进生产要素的有序自由流动、资源的高效配置和市场的深度融合，其中，劳动力资源的流动和配置，以及劳动力市场的融合是一个重要的方面。因此，随之而来，中缅边境地区劳动力的跨境合作成为理论界与实践工作中的前沿问题。

2中缅边境跨境劳务合作的机遇

缅甸有丰富的劳动力资源，据2014年缅甸公布的人口普查结果，缅甸有总人口5142万人，27岁以下人口占50%;劳动人口约为3431万，在全球排第19位。由于缅甸经济发展比较落后，使得劳动力的就业存在一定的压力，2014年缅甸人口普查的结果显示，15岁到65岁的劳动力的失业率为4.1%。并且，由于经济发展滞后的因素，缅甸国内职工的基本工资很低，根据2018年的一个调查结果显示，缅甸国内职工的基本工资平均1个月约为16万缅币，约合人民币800元左右。与此同时，在德宏务工的缅籍劳工月收入约为1400元-2000元不等，高于在缅同行业务工收入的2-3倍。由此可见，缅甸的人均收入水平低，劳动力成本优势突出。而中国正在步入老年化社会，劳动力红利开始枯竭。缅甸充沛的劳动力资源可能在一定程度上缓解我国劳动力短缺的状况。

2.1“一带一路”建设拓展了中缅边境跨境劳务合作的空间

地处中缅边境的德宏，与缅甸的边境线长503.8公里，有28个渡口、64条通道、9条公路通往缅甸;有2个国家级口岸（其中瑞丽是中缅最大的贸易陆路口岸），2个省级口岸，历史上是古丝绸之路的要冲。由于地缘的优势，德宏拥有中国对缅贸易的最大陆路口岸。随着“一带一路”建设的不断推进和我国的沿边开放程度不断加深，进入到德宏务工的缅籍劳工人数也在逐年增加，如表1所示。2016年在德宏州办理暂住证的缅籍人员是2009年3倍多。并且，由于漫长的边境线和无数的山间小道，使得很多进入德宏境内务工的缅籍人员无法统计。2016年到德宏州办理临时居住证明的缅籍人员达到36584人，其中务工人员为34489人，占总办证人数的94.27%。

进入到德宏务工的缅籍劳工涉及缅甸的七省七邦，在2014年到2016年共有82121人办理了《境外边民入境务工证》，其中若开邦最多，达17245人，其次是克钦邦、曼德勒省和仰光省都在1万以上。

2.2“一带一路”建设提升了中缅边境跨境劳务合作的层次

上世纪90年代，到德宏的缅籍人员以走亲访友和从事边境贸易活动为主。进入21世纪后，德宏快速发展的经济为缅籍人员提供了广阔的就业空间和岗位。2016年这些务工人员多以青壮年为主，年龄在16到时35岁的占到了77.84%;男性比例为61.7%，女性比例为38.3%。

从表2的统计计算结果，我们可以看到，目前，中缅边境的劳务合作主要集中于加工制造业和服务业，农业占有少量比重。往后，与缅甸的劳务合作很可能会向着文化、艺术等行业扩展。

3中缅边境地区跨境劳务合作面临的挑战

但由于教育水平比较落后，2016年的一份报道称，缅甸政府在2005年至2014年的教育经费投入仅占GDP的0.8%，人均经费仅为9美元;成人识字率为92.8%，接受中学教育和大专教育的比重分别为483%和13.5%，在东盟国家中是教育水平最落后的国家之一。同样，进入到德宏务工的缅籍劳工文化程度也普遍偏低。3.5%的务工人员为文盲，小学文化程度的比例为68.4%，初中文化程度的比例为25.4%。绝大多数人没有经过职业技能培训，科技知识欠缺，大部分只能从事完全依靠体力的简单劳动。

3.1可能对当地劳动力市场产生负面的影响

越来越多的缅籍劳工进入德宏求职谋生，即使是从事同样的职业，缅籍劳工和本地劳工间的收入差距较大。在德宏缅籍劳工的平均工资水平在1400元到2000元，而同样的工作，本地劳工的工资水平在3000元左右。加之国内企业用工量大、劳动力成本上升等原因，缅籍劳工这个潜在的劳动力资源对国内企业吸引力增强，这种现象很有可能拉低本地劳工的工资水平，甚至使本地劳工的就业机会被挤占。

3.2挤占公共资源，加重了公共服务的负担

目前，德宏总人口120余万人，而在德宏滞留的缅籍人员却高达6万余人，其中有4.3万人集中在瑞丽市。这些缅籍人员占全州总人口4.2%，瑞丽市缅籍人员占瑞丽总人口22%的，不仅挤占了当地公共资源，而且加重了当地政府公共服务负担。以缅籍滞留人员聚集区瑞丽市为例，在教育方面，瑞丽目前共有1962名缅籍学生，占瑞丽市在校生总数的17%。为确保这些缅籍学生与当地学生一样同等享受我国“两免一补”政策，瑞丽市财政每年要多支出240余万元。又如，在医疗卫生方面，瑞丽市医疗机构每年接纳缅籍流动人员就诊10万余人次，占全市年就诊人数的10%。再如，在疫病防控方面，瑞丽市全年每年检測出HIV携带者400多人中有320余人为缅籍流动人员，占总数的80%以上。

3.3影响当地治安形势

部分缅籍人员利用务工机会，参与盗窃、吸毒、贩毒、拐卖妇女儿童等违法犯罪，特别是缅籍“三非”人员参与抢夺、抢劫、故意伤害、故意杀人等暴力案件也呈现上升之势。近年来，缅籍人员在德宏作案约占全部刑事案件的三分之一，严重影响了德宏的社会治安稳定，给侦查破案和抓捕带来了一定难度。此外，境外敌对势力、间谍情报机关利用边境地区多民族多宗教的特点，不断改变策略进行窃密策反和渗透破坏活动，并且，由于入境缅籍人员名族宗教信仰复杂，特别是缅甸穆斯林人员身份、种族界定难度较大，给维护边境地区安全稳定增添了压力。

4结语

“一带一路”倡议扩展了中缅边境地区跨境劳务合作的空间，提升了跨境劳务合作的层次，同时带来新的挑战。我国中缅边境跨境劳务合作进处于起步阶段，伴随着“一带一路”倡议的推进，中缅边境的跨境劳务合作必将不断深入发展，我们要充分挖掘机遇，应对挑战。

参考文献

[1]何小民，中国入境外籍劳工现象研究——以广西为例[J].学术论坛，2016，（9）.

[2]金立群、林毅夫等，“一带一路”引领中国[M].北京：中国文史出版社，2017.