保护为先 规划引领 牢记使命 推动杭州西湖高品质发展

当前，全国风景名胜区正处于发展不平衡、不充分时期，部分发达地区已经率先从规划建设阶段向管理运营阶段转型。杭州西湖风景名胜区作为浙江践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的样板地，也恰好处于这个窗口机遇期。近几年，管委会用新发展理念统领保护、管理、利用、研究、民生“五篇文章”，并进行了探索尝试。

向规划要合力 做优布局

保护好、发展好西湖，责任重大，使命光荣。近年来，管委会始终坚持“保护为先”理念，充分发挥规划的战略指引作用，打造更具魅力的东方名湖神韵。

坚持规划引领。切实可行的规划，是景区科学保护、合理利用、有效经营、科学管理的前提和基础。近年来，管委会切实增强规划引领意识，做好当前工作和长远发展的有机结合，不断加强和完善规划体系建设。2017年，在全国率先完成总规实施评估，2018年启动新一轮总规编制，目前已完成《杭州西湖风景名胜区总体规划（2021—2035）》编制，为打造国际一流景区做优框架、做大布局。

优化交通布局。西湖不同于其他景区，是一个开放式的景区格局。为了解决交通难题，2018年景区交通纳入杭州市大交通统一规划，完成《景区停车场规划》编制，实施停车场智慧化改造，52处停车场实现统一监管营运。内部旅游公交循环、外围换乘接驳的智慧交通系统进一步构建，交通堵点被有效打通，节假日交通组织井然有序。

提高信息化水平。数字化建设是提高景区资源环境保护、规划建设管理、游览组织管理与游客公共服务等方面的重要方式。2018年，西湖景区完成了《“数字景区”顶层设计方案》编制，推动智慧旅游诱导系统建设，启动5G网络试点，实施“西湖一键智慧游”项目。目前已初步建成景区云数据中心，景区管理的精准度、游客体验的舒适度以及山林湖面等的安全度均大幅提升。

向全域要魅力 做靓环境

生态文明建设是景区可持续发展的重要基石。在探索和实践中，管委会始终把生态环境保护放在工作的首要位置。

全域保护。坚持“还湖于民”理念，连续18年实施西湖综合保护工程，环境生态保护、文化内涵挖掘、建筑总量和人口数量控制、原住民生活品质提升等方面显著改善，拆除违法及有碍观瞻的建筑60多万平方米，外迁单位300余家，外迁住户2800余户，恢复西湖水面90万平方米，挖掘、修复、修缮历史人文景点180余处。仅2018年，外迁危旧住宅85户、建筑面积4725.54平方米。通过西湖综合保护工程，西湖得到前所未有的保护和整治，再现了300年前的历史风貌。在此基础上，重点开展全域治水工作。深入开展“一湖、一河、五溪、224处小微水体水质提升”行动，源头水质持续好转；实施西湖引水和降氮两大治水工程，年引配水1.2亿立方米以上，水体更新明显加快；实施西湖水生植物群落优化示范工程，打造31.7万平方米的沉水植物“水下森林”，西湖水质得到极大净化。经检测，近年来西湖平均透明度保持在80厘米以上，水质保持在Ⅲ类标准。

全域美化。围绕景区生态环境保护，首先是治理“乱”。一方面，深入开展“三改一拆”“无违建”创建，确保新违建零增长、历史遗留违建逐年削减，做到拆后100%利用，用“拆、违、清、乱”助力景区美丽升级。另一方面，围绕浙江大花园建设的中心，启动景区特色庭院建设、增亮工程、区域环境提升、沿路停车整治等方案，乱象逐步肃清。同时以非常规手段治理野导、黑车等旅游顽疾，旅游秩序进一步规范。其次是升华“美”。坚持绿色发展理念，加快构建景区珍贵彩色林带，启动景区建筑屋顶“第五立面”绿化试点，实施三台山路区域林带彩化美化工程。积极开展四季花卉展览，每年举办各类花事花展20多场，确保“月月有花开、日日有花赏”，景区“花海”风貌进一步彰显。同时，大力推进景区“公厕革命”和智慧化公厕提升改造，以高于城区的标准，完成公厕改造10座以上，3年内全面消除基础设施较差的低星级公厕，给市民和游客带来更好的体验。

向融合要活力 做深发展

融合发展是西湖景区高品质发展的活力源泉。管委会多元吸纳、有机植入发展新元素，以此来推动发展再升级。

融合内部优势要素。充分挖掘南宋文化、西湖文化、禅茶文化等文化内涵，培育出“醉西湖”等杭州西湖特色的文化旅游产品，荣获多项国内国际大奖。通过化零为整、串珠成链，精心梳理推出109条沉浸式、体验式西湖经典游线，利用VR、人工智能等技术，变观光游为体验游。深挖遗产资源，推动“双峰插云”景观恢复。整治核心景点，开展北山街历史文化街区、黄龙洞戏曲文化和梅家坞茶文化特色街区建设，催生更多精品内容和消费热点，为品质旅游注入新活力和新动能。

融合外部新兴元素。放大名湖效应，加大市场化引导，探索会展节庆产业，以满足国内外游客的个性化需求。2018年首次在西湖景区成功举办“淘宝造物節”，3天共吸引38万人参加，走出了“企业为主体、市场化运作、政府保障支持”的办节之路，传递出了“世界名湖”与“世界名企”两张杭州金名片，得到社会各界高度肯定。

向创新要潜力 做实民生

景中村原住民是西湖世界文化遗产的重要组成部分。努力在风景资源保护与区域经济发展之间寻找最佳支撑点，精准推进“乡村振兴”，增强民生福祉。

更新传统业态，为集体经济创收。为改变西湖景区“低、小、散、乱”的传统业态，完成《景区产业引导规划》编制，大力培育“文创+”“科技+”、总部经济等相匹配的业态，推动传统业态转型升级，提高景区旅游消费品质，2018年助力景区经济增长30%以上，经济发展进入快车道，百姓幸福指数明显提升。此外，聚焦景区特色，推动景区民宿、农家乐、茶楼精品化，2018年农家乐接待游客647万人次，直接经营收入4.4亿元，促进了原住民增收致富。

创新整治模式，为美丽景中村塑形。自2003年实施景中村整治以来，西湖景区人居环境持续改善。2018年，在满足景区规划、不突破保护原则的前提下，对遗留下来的阔石板等3个区块实施综合整治，开展了“产业导入+综合整治”的尝试，基础设施、功能配套、游览品质、原住民人身财产安全等得到全面提升改善，真正达到了景区美、百姓富、产业兴的目标。

做实民生实事，为美好生活赋能。西湖龙井茶是景区原住民安身立命的根本。在完成西湖龙井群体种种质资源保护全覆盖的基础上，2019年还将探索统一管理、统一营销模式，打造集有机管理、技术集成、品牌营销、休闲观光于一体的龙井茶园，提高西湖龙井茶品牌价值，让原住民增收得益。此外，以民需民盼为导向，切实化解了拆迁安置、房权证办理等一批民生问题，重点解决了景区燃气入户、二次供水、危房治理等一批民需问题，让民生实事更加暖心。

管委会将始终牢记使命，干在实处，走在前列，一以贯之抓好保护管理，让杭州西湖这颗明珠更加璀璨！