影响农民工市民化的因素分析

摘要：研究与分析农民工市民化的影响因素，可以更好地解决农民工市民化过程中的问题。本文首先对影响农民工市民化的因素进行分析，包括了个人体征因素、经济因素、人力资本因素、社会支持因素，并提出了需要建立一个完善的社会支持体系，以推动农民工市民化进程。

关键词：农民工市民化;影响因素;社会支持

关键词：江苏高校哲学社会科学基金项目“社会支持视角下农民工市民化的制度困境破解问题研究”（编号：2015SJD806）

中图分类号： F323.6;F299.2                             文献标识码：  A         DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.047

对于我国社会经济的发展，农民工发挥了非常重要的推动作用。现如今，农民工已成为我国城市经济发展的主力军，尤其是新生代农民工，在城市建设中的作用与贡献是巨大的，他们更渴望能够融入城市。但农民工当前融入城市还缺乏社会支持，使他们在融入城市生活上面临巨大的挑战。如果农民工市民化问题得不到解决，有可能会影响社会稳定的发展。因此，有必要给予情感、就业、政策等各方面的社会支持，为农民工融入城市提供有力的保障。

1 影响农民工市民化的因素

1.1 个体特征因素

个体特征包括了：性别、年龄。由性别进行分析，相对于女性而言，男性的冒險精神更加显著，可以克服生活、工作中的困难，工作机会将会更多，能够在城市中充分展示自己的能力，打拼事业。最后可以顺利地融入城市，成为市民;从年龄进行分析，与第一代农民工相比，第二代农民工更渴望融入城市生活，他们年轻、有活力，接受能力非常强，喜欢新鲜事物，因此，第二代农民工大部分都希望自己能够在城市生活。

1.2 经济因素

经济因素包括：家乡经济状况、月均收入以及住房情况。通过调查可知，家乡经济发达的，进城务工的农民工非常少，相反，只有家乡经济不发达的，农民工更希望通过发达的城市实现自我的发展，并促进农民工融入城市的愿望。农民工月均收入水平越高，生活条件越好，生活压力越小，他们就越可能被市民化。有相关研究证明，能够吸引农民工进城的，最大的原因是城市的高收入水平;住房情况是影响农民工在城市发展最直接的因素，在城市中能够拥有自己的一套房，就可以使农民工有强烈的归属感，并促进他们市民化。

1.3 人力资本因素

教育程度、工龄以及是否接受过培训也是影响农民工市民化的因素。对于大部分农民工来说，特别是第二代农民工，都接受过九年的义务教育，还有一部分接受过高等教育。接受教育水平越高，代表其自身拥有的知识就越多，掌握的技能越高，他们的就业机会将更大，并且还具有较强的工作能力，能够更好地适应城市的生活与工作环境，因此也容易从农民工转化为市民。接受过培训的，掌握专业的技术后，他们也能在城市中获得一份高收入及稳定的工作，更倾向市民化。而在城市工作时间越久的农民工，他们已完全适应了城市的生活，对家乡渐渐疏远，因此也就不愿意离开城市，并转化为市民。

1.4 社会支持因素

就业保障以及城市人际关系，也能影响农民工市民化。由家乡进入城市的农民工，他们是弱势群体，城市的社会保障和农民工的生活、工作有着密切的关系，是他们生活与工作的保障。农民工享受的社会保障，对他们融入城市有正向作用，健全的社会保障可以进一步促进农民工向城市市民的身份转变。另一方面，城市人际交往情况同样也可以体现农民工的城市融入度。农民工在城市中与市民交往越多，代表其的社会资源越多，能够有利于他们由心理转化为城市市民。

2 建立农民工市民化的社会支持体系

2.1 完善社会情感支持体系

一是发挥社会组织作用。地方政府发挥主导作用，进一步挖掘共青团的服务作用。被称之为无产阶级青年组织的共青团，其具有政治方面、组织方面以及活动方面的优势，可以在农民工聚集区，将农民工吸引入至共青团中，为农民工与地方政府建立交流通道;二是利用工会来开展社会服务。相关数据显示，有84%的农民工认为，有必要建立工会等组织，以此来保障他们的基础权益。不过，事实上，传统工会缺乏足够的资金，缺乏完善的基础设施，另一方面，因政府的过度干涉，无法更好地从农民工的角度解决问题，因此农民工的基本权益得不到有力的保障。在此背景下，政府在行政方面应适当减少干预，增加资金的投入，为工会的建设打下基础。地方政府将推进工会建设纳入重点工作之中，从而发挥经会组织的作用，以此来为农民工提供公平的政治参与权、教育权、社会保障仅以及话语表达仅;三是引导与支持农民工公益组织的建立。对于农民工市民化问题，仅通过政府还远远不够，还需要依托社会各方面的力量和资源。基于此，地方政府可以发挥主导作用，构建以维权、教育、娱乐以及信息中介为一体的公益组织，为农民工带来更多服务与资源。通过完善的社会情感支持体系，有利于沟通个人、政府、企业的关系，积极寻找农民工有效、长期的维权途径，能够更好地减少及预防社会矛盾的发生。

2.2 用人单位及社区加强关注度

2010年，我国各大高校的9名学者共同提议将农民工这一身份转变为企业公民与社区公民。1亿多的农民工在我国经济高速发展中发挥了非常重要的推动作用，可是农民工的基本生存权利却得不到重视。为此企业首先要尊重农民工，消除对他们的歧视，为农民工的市民化提供良好的工作环境、生活环境。其次，用人单位一方面要加强农民工岗位技能的培训与岗位发展的工作，另一方面还需要建立一个农民工职业可持续发展的保障机制，为他们的工作营造健康、和谐的氛围。

集于社区的农民工，他们的文化与利益倾向的相似度较高，这也是社区支持是农民工最主要的情感支持的原因。针对农民工市民化问题，社区管理部门应坚持以人为本的理念，积极与加强对农民工的关怀工作，优化医疗、教育、治安等公共服务，帮助农民工能够更好地融入社区。

3 完善就业支持体系

3.1 制定公平的就业制度

如今，随着社会不断进步，农民工的就业渠道也越来越多，但较之于城市居民，农民工享有的就业权利相对较低。虽然农民工能够在城市中自由选择工作，但因政策的不健全，让农民工在就业过程中缺乏政策上的支持。因此，政府可以推动与构建城乡一体化劳动力市场，制定城乡平等就业准入制度，使劳动力流动的最大化，建立城市一体、公平、良性竞争的劳动力就业市场体系。另一方面，政府还需要发挥监管作用，要求用人企业必须要与农民工依法签订劳动合同，预防企业侵权与违法行为的发生。

3.2 优化失业保险及工伤保险制度

优化失业保险制度。较之于发达国家，我国失业保险开展较晚，且失业保险制度无法完全发挥原本应该有的作用。因此，对于失业保险制度，必须要严格、合理地实施，在结合农民工需求的基础上，发挥其推进就业的功能。一是降低管理费支出的比例，根据要求比例合理地发放失业保险金，让失业保险可以发挥其推动就业的作用;二是提高赔付效率，尽量在最短的时间内，帮助失业的农民工再就业;优化工伤保险制度，有一部分的职业都具有不同程度的危险性，缺乏工伤保险的保障，如果农民工在工作中发生事故，将会让其家庭陷入困境。长期以来，不管是工伤事故抑或职业病，都非常容易产生劳资纠纷，当前，职业病与工伤已成为农民工身心最大的威胁。对于工伤保险的制定与实施，应根据无过失补偿的原则。农民工抵御风险能力较低，故用人单位需要为农民工缴纳工伤保险费。有了工伤保险，就能够有效提高农民工抵御风险的能力，当产生工伤事故后能够得到相应的经济赔偿，同时也可相应地减少用人单位的损失。

4完善农民工政策支持体系

4.1 制定农民工城市社会保障制度

对于城市中大部分的企业而言，农民工在工作方面表现再努力、再突出，其薪酬都难以和城市户籍的员工相比。他们面临的就业合同不规范以及就业歧视，是收入水平低难以市民化的一大因素。所以，政府应该构建相关的社会保障制度来解决农民工权益受侵这个问题，制定农民工最低工资标准。另一方面，政府还需建立一个农民工与城市居民相同社会保障体系，推动城镇社会保障制度的全面实施，将农民工的工伤保险、养老保险、医疗保险等问题有效解决，使农民工也能够分享城镇化、现代化以及工业化的成果。针对已享受户籍所在地的社会保障的农民工，应构建社会保障体系城乡衔接制度，以此来保障农民工在城市中的合法权益。

4.2 创新城市住房制度

住房问题也是农民工难以市民化的一个因素。在党的带领下社会不断进步，当前农民工的收入水平渐渐提高。当前农民工缺乏的是城市住房政策补贴，无法入住保障性住房。这难以提高农民工的生活质量，同时也让他们缺乏对城市的认同感。基于此，中央政府、城市政府、流出地政府应共同携手，积极推动建立农民工安居工程。各级政府对有关制度进行优化，确保制度的有效及可操作性。可以从以下几方面着手：一是实现农民工享有与城市居民相同的待遇，例如享有住房公积金及保障性住房;二是企业通过各种方式来为农民工提供房源;三是引导在城市有定居倾向的农民工，利用流出地宅基兑换流入地住房。

4.3 优化城市有关教育制度

对于城市居民而言，农民工在人力资本增值以及随迁子女教育成本要高得多，重视以及解决农民工继续教育、随迁子女教育等问题，对于提高农民素质并推进其市民化有着非常重要的意义。在全面推行教育发展的社会背景下，构建健全的农民工职业技能培训体系，不仅能够提高农民工的就业能力与就业层次，同时也能够提升他们对法律的认识。另外，为消除农民工的后顾之忧，政府部门还需要制定随迁子女的终身教育制度，为农民工随迁子女在城市公平接受教育提供基础保障。

5 结语

对于我国经济社会的发展，农民工发挥了巨大的推动作用，他们能够顺利地市民化，关系到我国社会稳定的发展。农民工市民化不仅是社会发展的主要体现，同时也是社会主义现代化建设的要求，需要获得社会各方面的重视与支持。农民工市民化，是其人生的一个重要转折点，市民身份的转化需要一个过程，更需要社会各界的帮助才能得以实现。调查中发现，农民工市民化的社会支持现状不容乐观，例如缺乏用人单位、社区的重视，缺乏相关政策制度的保障，就业能力低，收入水平不高使农民工难以市民化。这就需要政府、用工单位、社区以及农民工要明确自己的角色定位，将自己的功能充分发挥，共同携手来促进农民工市民化进程，为城乡一体化建设打下牢固的基础。

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作者简介：严苏桐，硕士，讲师，研究方向：农村发展、城镇化。