坚守大爱30载 只缘深山有穷亲

谢佚芳 梁伯钧

“增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神，对于打赢脱贫攻坚战很有意义。”习近平总书记的指示，正是广州市黄埔区、广州开发区30余载扶贫工作的最好印证。

2018年，广州黄埔区、广州开发区财税总收入1052亿元，其税收额占了广州的六分之一，成为广州经济发达的地区之一。

“黄埔人”笑了，但在笑声中他们没有忘记初心，他们紧记着一个朴素的道理：脱贫致富的接力奋斗，离不开中国共产党的坚强领导;翻天覆地的生活变化，源于“先富带后富”的发展逻辑。

广州黄埔区、广州开发区派出了上百名干部，分赴新疆、西藏、贵州、以及广东省内多个贫困县，积极开展精准扶贫和对口帮扶工作。

“我也算是个扶贫老兵了，和扶贫工作打了20多年的交道。”广州开发区党工委委员、管委会副主任严志明笑着对本刊记者说：“在黄埔，脱贫攻坚，人人有责，人人担责。”

顶层设计，坚决打赢脱贫攻坚战

习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。

“找准路子”就是要找到精准高效的通道，“好的体制机制”就是要对“精准高效的通道”形成科学高效运营的一种管理保障体系。精准扶贫呼唤精准管理模式的顶层设计。

经过多年扶贫工作的扎实积累，广州黄埔区、广州开发区清晰意识到，必须以产扶融合为主要抓手，充分将自身科技创新、市场要素等方面优势与贫困地区良好的自然资源禀赋相结合，实施“输血+造血”的模式，建立起了长效机制。

“產业是我们的抓手。近年来，广州开发区、黄埔区承担对广东梅州市、清远市，贵州黔南州，贵州毕节市、黔南州，西藏波密县，四川三峡库区，江西赣州革命老区，重庆巫山县等地区的对口帮扶工作。广州开发区共派出近100名扶贫干部，每位扶贫干部都为当地带去了产业。”严志明介绍说：“正是因为有了党委、政府的高度重视和良好的顶层设计，所以每位派出去的扶贫干部都能不负所托，超额完成了扶贫任务。”

当然，扶贫工作不仅仅是社会福利体系和社会保障体系，还包括社会管理体制建设、社会组织建设、社会利益关系协调机制建设等内容。

在这方面，广州黄埔区驻阳山县扶贫工作组也作了很好的摸索。比如说，在隔坑村试点了基层组织治理改革，其他各个扶贫村也在探索以党建促扶贫等方法。

此外，广州开发区、黄埔区在精准扶贫中持续增加贫困群众收入的同时，还围绕经济转型升级、居民收入增长、对外开放格局、产业发展体系、新型城镇化、生态文明建设、制度保障能力等长期战略，做出整体谋划。

严志明说：“20多年来扶贫工作的经验让我们领悟到，只靠财政扶贫，不仅力量有限，还不能完全达到目的。授人以鱼，三餐之需;授人以渔，终生之用。精准扶贫的顶层设计，就是要解决授人以渔的难题。”

政治站位，营造浓厚帮扶氛围

“黄埔区开展扶贫工作30年以来，历任领导班子都很重视扶贫工作，政治上自觉，行动上自觉，前赴后继，始终坚持。在大家的脑海里面，都把先富帮后富、扶贫济困当成是一件必须做的事情。所以每次报名参加驻村扶贫，很多干部都是踊跃报名的。”严志明告诉记者，黄埔区不少干部都来自各地革命老区，他们大学毕业以后来到黄埔区工作，怀着一颗感恩的心，都希望有机会反哺老区。他们带着快乐的心态去扶贫，带动了帮扶地区的浓厚氛围。

严志明说：“这体现了我们的政治站位。对精准扶贫的认识水平，决定着协作双方合作态度，深刻准确领会中央的战略意图，是做好精准扶贫的前提。双方以精诚合作的态度，深刻认识打赢脱贫攻坚战对于全面建成小康社会的重要意义，帮扶方放下身段，被帮扶方谦虚求教，多方合力推进脱贫攻坚工作。”

为何广州开发区、黄埔区的干部个个甘愿放弃大城市的舒适生活，自愿到偏远的贫困山区扶贫？

黄埔区精准扶贫办副主任彭军向我们讲了这样一个故事。

黄埔区驻阳山扶贫工作组的干部在走访贫困户家庭的时候，来到阳山县太平镇毛崀村村民冯自醒的家中。眼前的景象让他大吃一惊，71岁的冯自醒的小肠外露，只用简单的纱布包裹着。南方天气闷热，蚊蝇竟然围着纱布嗡嗡的飞。老人边驱赶蚊蝇，边用酒精擦拭小肠。据老人自述，他在35年前遭遇车祸，没钱治疗一直到今。

此情此景让扶贫干部心酸不已。后来他主动联系有关部门，资助了老人数万元医疗费，彻底把他的病治好。

这位老人逢人就说：“共产党好！扶贫干部好！”

很多扶贫干部虽然是第一次参加精准扶贫工作，但当他们攀山越岭深入去调查贫困户家庭情况的时候，都遇到过不少类似境况。在青莲镇南塘村，一个6口之家，除了户主和他女儿，其余4人非病即残：户主之妻患有重度贫血病，还有一个患有癫痫症的儿子。令人感到窒息的是，儿子娶了个精神失常的媳妇，好不容易生了个孙子，却是脑瘫儿！这样的家庭，在扶贫干部到来之前，却并不在“贫困户”名单之列！

他们觉得：“阳山太需要自己了！”这些贫困群众虽然不是自己的亲人，但他们比亲人更需要自己。所以，每个扶贫干部都怀着大爱之心，宁可舍弃小家也要顾大家。

“我们是高层次精心部署、高质量系统指导、高水平建立体系、高标准投入资金，不搞挤牙膏式扶贫，也坚决不会让扶贫工程烂尾。”严志明打了个有趣的比喻：“在精准扶贫上，我们是既严格完成指定动作，又根据帮扶对象实际需要完成自选动作。派出去的扶贫干部，人人都争当扶贫状元，政治有理念，工作有目标，投资有标准，所以无论去到哪里，都会受到对口扶贫的地方政府的欢迎和尊重，并且全力配合扶贫工作。”

如“黄埔三都民族班”就是一个优秀的“自选动作”，于2018年3月起在广州市第八十六中学开办，旨在培养优秀三都少数民族学子和培训优秀民族地区教师。三都县每年选送50名家庭贫困、品学兼优、身心健康的应届三都少数民族初中毕业生到“黄埔三都民族班”就读。双方合作期限为2018年3月至2023年7月。

“除了一些比较大的项目，各个扶贫队长也会有自己的想法，结合实际情况开展自选动作。在阳山，援建黄埔学校、阳山妇幼保健院是区里面的自选动作，各个工作队还做了很多接地气的“自选动作”，如购买垃圾车、为村里面安装监控摄像头等等。”黄埔区驻阳山县扶贫工作组组长瞿桂宗告诉我们，真扶贫就是要老百姓心甘情愿跟你干，老百姓得到真的实惠。

严志明意味深长地说：“扶贫，坚决要两头热，不能光凭一腔热血，一厢情愿。”

系列谋划，产业带动稳定增收

扶贫扶长远，长远看产业。

“在我们的精准扶贫过程中，发现很多地区贫困的主要原因还是产业不强，这些地区本身就基础差、底子薄，要造血不是一年两年能解决的事情。”严志明说：“所以我们总结出一条经验，产业帮扶要发挥广州开发区的产业优势，用长远合作的理念来对接欠发达地区，实现双赢。”

严志明说：“扶贫模式要创新，根据需要来帮扶。不但要让贫困户脱贫，还要让当地集体经济脱困。这样才能让扶贫成果长远、稳定。”

在广州国际生物岛，一排排深蓝色的多晶硅面板“生产”出来的电，可以“照亮”西藏波密县的扶贫路。这是黄埔区广州开发区在全省首创的异地光伏扶贫项目，广州光伏发电产生的收益，送到西藏波密县玉许乡，给贫困户带来“阳光收入”。

西藏波密县玉许乡党委书记王斌激动地告诉记者，异地光伏电站玉许乡的100万投资份额已产生收益超过18万元，终结该乡财政收入为零的历史。这些收益主要用于帮扶建档立卡户、贫困户等进行房屋改造和改善居住环境条件。

“异地光伏扶贫”成为广州黄埔区、广州开发区的又一特色扶贫模式。

2017年4月26日，阳山县小江村光伏扶贫电站开始并网发电，成为广东省首个村级光伏扶贫电站。电站并网投产后，不仅小江村79户188名贫困人口每年可以增收3500元，村集体收入每年预计超过10万元。这不仅走出了一条科学扶贫、持续发展的创新之路，也有效地解决了村集体经济薄弱的问题。此外，黄埔区、广州开发区帮扶单位投入1084.3万元为19个村购买光伏容量1549千瓦、建设异地光伏容量70千瓦，预计年增收130多万元;投入150万元入股小水电，年增收12万元，如阳山县潭村在光伏、小水电收益每年可为村集体经济增收25万元左右。把村集体经济增收工程融入到乡村振兴、精准脱贫、基层党组织建设互融互促的过程，增强村集体自我“造血”能力。

区域互补，共享发展成果

2019年，黄埔区广州开发区将围绕“世界知识城、湾区创新源、国际人才港”目标，全力打造粤港澳大湾区创新中心核心枢纽，“四区四中心”蓄势待发。

严志明说：“粤港澳大湾区给黄埔区带来了新的机遇，也将为脱贫攻坚带来更多的利好。广州开发区、黄埔区的优势是什么？是有深厚的工业基础和现代的管理理念、有长期与国际资本打交道的经验积累。”

黄埔区、广州开发区通过“一对一”“多对一”的结对帮扶，积极开展“百企帮百村”等对接帮扶活动，目前已有广州万科、广东南方物流集团公司、广东粤华发电有限公司等超过60个企业单位分别与清远市阳山县、黔南州都匀市、三都县、独山县等地70条贫困村完成结对帮扶，形成全社会共同参与扶贫大业的强大合力。对有劳动能力的贫困家庭，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持等形式，帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，促进脱贫增收，改善生活水平;对子女难以完成学业的贫困家庭，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力;对无劳动能力、需大病救助的特困家庭，通过出资金、出力，帮助其就医、改善生活状况，增强其生活信心。

在东西部协作扶贫中，广州开发区、黄埔区不遗余力。按照中央要求，广州开发区、黄埔区对口帮扶黔南州部分县市，其中在都匀市，两地迅速启动对接，并签订“都匀市—黄埔区对口帮扶协议”，通过领导互访、产业帮扶、资金支持、人才交流、携手小康等方面措施全面推进东西协作工作，双方党政主要领导每年开展了一次以上的互访活动，有3个广州重点帮扶项目引入都匀市，无偿援助都匀市扶贫资金及物資折款964万元。《广州市黄埔区·都匀市东西部扶贫协作三年行动计划（2018—2020年）》基本思路是，在黄埔区对都匀市扶贫协作中，改变输血式帮扶为造血式帮扶，改变单向式帮扶为多向式帮扶，改变松散式帮扶为紧密式帮扶，改变零散式帮扶为计划式帮扶，形式有系统有组织、有周密计划的扶贫协作新格局，争取打造东西部扶贫协作样板。

与此同时，广州开发区、黄埔区加快了省内异地产业园区的共建。

广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟强调，广清产业园成为全国产城融合示范区，创造了黄埔样板。目前广州开发区不少企业有扩大产能而转移的需求，广州开发区与清远具有优势互补的战略空间。广州开发区将充分利用好省的产业共建政策，更好地促进广州开发区与清远的产业转移。要抓住广州开发区与广清产业园佛冈片区之间的天然地理优势，研究打造一条便捷的“产业走廊”，积极推进佛冈片区建设，争取再造一片新区，更好落实产业共建政策。同时，广州开发区将进一步完善人才帮扶政策，积极引导更多的开发区干部到清远从事产业共建。

2018年12月，广清特别合作区工作组正式进驻英德。广清特别合作区将由广州和清远共同开发建设，由黄埔区、广州开发区代表广州市承接，通过充分发挥黄埔区、广州开发区、清远（英德）市两地比较优势，开创以政府主导、市场运作、产业协作为核心、管理协同为手段的区域合作共建新模式，将建设成为现代产业和生态宜居相结合的经济合作区。