政府会计制度及其对事业单位财务管理的影响

摘要：我国自改革开放以来，市场经济不斷发展，政府会计制度逐步建立和完善，并且在持续发展改革的过程中，对事业单位的财务管理带来了不可忽视的影响。虽然当下事业单位的财务管理方面存在着较为突出的弊端，但在政府会计制度不断进步的背景下，为事业单位的财务管理改革带来了新的契机。研究和探讨政府会计制度对事业单位财务管理带来的影响，有助于我国事业单位财务管理的改革和发展。

关键词：市场经济;政府会计制度;事业单位;财务管理

事业单位由于是政府出资，虽然有着一定的营利性质，但是它始终是我国国有资产的重要组成部分，在社会主义经济建设发展中扮演着重要的角色，是一般民营企业和私有企业所难以替代的。事业单位既有着公益性质，又有着赢利的目的，故而，事业单位的发展影响着我国社会主义经济建设。事业单位的发展的重点在于事业单位财务的管理，当下事业单位财务的管理需要以政府会计制度为指导，并结合自身的实际情况，进行科学的工作、核算，促进社会主义经济建设的发展。

一、事业单位及其财务管理

（一）事业单位的概念

广义上的事业单位（Public Institution），其内容为资产由政府持有，并且是由政府出资建设的，其职能和内容涵盖了文化、教育、医疗、卫生、科研等多种具有社会服务性质的组织。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。根据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位，目前还新兴了利用国有资产举办的事业单位和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

（二）事业单位的财务管理

我们所说的有关事业单位的财务管理是指在日常的事业单位工作中，循例进行有关财务预算、筹备、支出、管理、收支乃至监督等事项。其中事业单位的财务管理还涵盖了相应的预算管理、资产管理、支出管理、收入管理、负债管理、基金管理等内容。

二、政府会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）对事业单位财务管理成本的影响

事业单位的成本管理是事业单位日常工作以及改革的重要内容，在日常的事业单位财务管理成本中，因为是国有资产，故而在管理成本的效果上和执行力度上是有欠缺的，事业单位不同于私有企业，虽然有着盈利的性质，但是它的资产是政府所有的，故而在财务管理成本上一直不被重视。所以在实际的工作中，事业单位不但要加大成本的管理力度，还要加强执行力度，而这都需要落实监督机制。政府会计制度下，事业单位日常的财务成本管理，无论是成本的结算指标、管理数据、日常管理标准，都与传统工作方式大不相同，财务的成本控制和管理流程上已经逐渐向市场靠拢，更加科学和细化，整体成本的管理和控制流程更加明确合理。

（二）对事业单位财务管理预算的影响

在政府会计制度对事业单位财务管理的影响中，对事业单位财务管理预算的影响是其中的一个重要方面。财务预算是一项科学、精细的工作，然而事业单位的财务预算则并不完善，负责财务预算的人员因为没有参照的标准，故而更多的是以主观意志外加往年的预算数额来制定今年的预算数额，这样的结果与实际所需预算数额差距很大。而在政府会计制度下，事业单位的财务管理预算流程则更加科学化，预算人员也有了相对统一的参照标准和系统的工作流程，财务管理预算能力得到了有效提高，财务会计预算账目的收入和支出也相对平衡科学，与政府预算达成了统一。

（三）对事业单位财务风险的影响

事业单位在成立之初，更多的是以国有资产形式出现，由于资产的国有性质以及尚不完全融入市场经济中，故而事业单位对财务风险意识不足，认为自身是“铁饭碗”，发展前景十分平稳，雷打不动。使得事业单位即使进行改革，大面积面向市场，仍然存在着财务风险意识薄弱等情况，在涉及有关具体的财务管理风险上，无论是管理流程还是管理方式，都与私营企业相去甚远，严重影响了事业单位的发展。在政府会计制度出现并改革后，事业单位的财务风险意识开始强化，以往的本位主义观念逐步消失，在具体的财务管理风险办法上逐渐向实际靠拢，向市场方向发展，使得事业单位的财务管理风险逐步成熟。

（四）对事业单位日常财务管理基础工作的影响

事业单位不同于政府机构，虽然有着重要的服务职能，但是也有着广泛的营利性质，是面向市场的。在事业单位发展初期的日常基础工作中，始终偏向于服务，而轻视市场，这样也就导致了不重视财务管理基础工作。虽然经过多年的发展，事业单位的基础财务工作愈发成熟，但是与政府的财务申报中仍然采取统一而行的申报和管理体制。而在政府会计制度出台后，事业单位的日常财务管理基础工作开始采取根据自身实际情况而制定的财务管理工作，对政府年度的财务申报也采取双报告、双体系的全新核算模式，极大地优化了财务的管理申报制定，使事业单位的日常财务管理基础工作更趋于成熟。

三、改革事业单位财务管理的方法和策略

（一）改变传统思想，树立正确的财务管理工作理念

对事业单位财务管理的改革，重点要加强事业单位的财务管理工作，改变传统的财务管理理念，树立正确的财务管理工作理念。思想的改变，直接决定着工作方式的变化以及管理模式的变化，这就要求事业单位的财务管理工作改革要建立在政府会计制度的基础上，选择高效、合理、科学的财务管理方式，对财务的审核、资产的申报、成本的控制进行全面的统一管理。要树立正确的财务管理工作理念，有效区分事业单位财务的性质、成分，简化工作流程，落实科学的财务管理思想，在具体到实际的财务管理模式与方法上，事业单位可以参考一些经营效果良好的民营企业所实行的财务管理制度和财务管理理念，从而科学地制定符合自身的财务管理理念与制度。

（二）改革预算机制，使财务预算更加贴合市场

正如上文所述，事业单位的财务管理预算工作是严谨、科学的工作，故而政府会计制度对事业单位财务管理的影响乃至改革的一个重要方面就是改革预算机制。事业单位不但有着服务的职能，也有着盈利的性质，而且在进入社会主义建设新时期后，事业单位服务职能的高度更多的是以来经营的状况优劣来决定的。事业单位不能在像以往那样背靠政府“吃饭”，要全面提升自身的经营能力，而这首先就需要改革预算机制，使自身的财务预算更加贴合市场。这样，在日常的财务预算中，事业单位才能够更加符合自身的经营状况，提高利润率。

（三）优化财务管理风险防控方式

政府会计制度对事业单位财务管理影响的重要方面就是使事业单位的财务管理打破了传统的类似政府机构的管理模式，回归到了市场竞争中。虽然事业单位是国有资产，但是在市场上与其他民营企业、私营企业的地位是相同的，这就要求，事业单位在财务管理上，尤其是财务管理的风险防控上要进行科学的优化。好的财务管理风险防控可以为企业的发展构建起良性的发展规划，成熟、优质的企业都离不开财务管理中对风险的防控，作为既有服务性质、也有盈利目的事业单位，理所当然需要这样的财务风险防控。比如医院在日常的营业中，需要提前购置大量的药品，而药品价格昂贵、保质期也有限度，且储藏管理成本也不低，为此，提前购置储藏药品需要有科学的计算和严格的财务管理风险把控，这样，医院才能既不会因为过量囤积药品造成资源浪费以及自身财务的紧张，也不会因为药品不足而无法及时救治病人，服务大众。

（四）加强培训，提高财务人员的素质

我们说到政府会计制度对事业单位财务管理的影响，其中无论是影响的改革，还是财务管理的更新，都离不开财务人员素质的培养。当下的事业单位财务人员许多仍然保留着传统国有资产以及财务制度管理的习惯，对市场经济的财务管理模式已不适应，这就需要加强培训，提高财务人员的素质。尤其是进入新世纪以来，随着互联网技术的发展进步，市场上绝大多数的民营企业的财务管理都已经应用了计算机互联网信息技术，从根本上改变了以往财务会计的工作模式。事业单位作为我国国有资本的经营者，更应该与时俱进，积极引进先进的技术，努力提高财务人员的自身素质，从而更好地为社会主义经济建设与发展服务。

参考文献：

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[2]于钊.论政府会计制度改革对事业单位会计工作的影响[J].财会审计，2019（02）：14-18.

[3]方韦.事业单位财务管理的科学化与精细化研究[J].中国国际财经，2018（01）：268.

作者简介：

高远（1983.11-  ），女，汉族，河南郑州人，硕士，河南财经政法大学计划财务处，中级会计师，研究方向：财务管理、财务会计。