基于SWOT分析我国二孩配套政策可行性

摘要：目前，我国人口发展面临处于低生育率水平、人口老龄化加速等诸多挑战，学术界及社会对如何有效的结合我国国情完善生育政策配套措施，进而充分发挥生育政策效应等问题进行了诸多的讨论。文章通过SWOT分析法，对全面二孩政策配套体系问题实施的优势、劣势、机会及挑战进行分析，并根据分析结果提出了相关的建议。

关键词：“全面二孩”;生育政策配套体系;SWOT分析

一、我国全面二孩政策配套措施体系背景探讨

（一）全面二孩政策配套体系问题的提出与发展

“全面二孩”政策作为我国生育政策史上的重大变迁，是我国政府基于人口变化的趋势特征，为有效的应对人口结构问题、促进人口长期均衡发展而做出的调整。自政策实施以来，其实施效果及影响等得到了社会的广泛关注。然而，据国家统计局最新出生人口数据显示，我国2018年出生人口较2017年出生人口减少了200万，人口出生率连续两年下降，2018年仅为10.94‰。可以看出，“全面二孩”政策的实施虽然短期的促进了我国出生人口数量的增长，但其仍然无法达到政策所预估的效果。究其原因，除家庭的经济压力、个人观念等微观层面的因素之外，宏观层面的低生育率、生育政策配套体系的不完善也是影响其政策效应的关键因素。现今主要问题是不敢生、养不起的状况，社会上对完善生育配套政策的呼声越来越高，引发了社会群众的热议。

（二）全面二孩政策观点综述

“全面二孩”政策出台以来，引发了社会公众的强烈反响以及学术界的激烈讨论。总体看来，研究主要集中在“全面二孩”政策背景下的人口预测、社会不同群体的生育意愿、生育行为等情况的调查，以及政策实施效果和影响因素。

王开游、丁俊等（2016）基于人口学的隊列元素法，对我国“全面二孩”政策实施后的未来总人口及人口结构的变化趋势进行了预测，其认为二孩政策可以有效延缓中国总人口递减趋势、老龄化趋势以及未来劳动人口不断走低的趋势。而李建伟、周灵灵（2018）从宏观上分析了中国人口结构的变动情况，指出我国人口规模的峰值大约出现在2023年前后，而人口老龄化、少子化、劳动年龄人口下降以及农村空心化问题将会持续加重。靳永爱等（2016）从生育计划及生育偏好来测量中国城市家庭已婚已育一孩妇女的生育意愿，结果表明只有24.4%的人有计划生育二孩且有明确的时间安排。梁宏（2018）基于中山市二孩生育需求调查数据，发现全面二孩政策背景下，经济压力、照料子女压力以及女性事业发展压力仍然是影响其二孩生育决策的重要因素。

关于全面二孩政策实施效果以及影响，学者们从其对我国经济社会等多方面的影响进行了丰富的探讨。从政策的实施效果来看，石人炳等（2018）认为，短期内生育政策对我国二孩生育水平以及二孩出生数量的提高有明显效果，而中长期来看政策调整的效果将十分有限。针对政策实施后的影响看，肖彩波、刘红卫（2018）通过模型分析，认为全面二孩政策实施会增加我国城乡居民基本养老保险补贴支出的压力，短期内补贴水平难以得到提高，而长期来看则二孩政策可以提高补贴的水平，缓解我国人口老龄化的压力。另外，部分学者认为二孩政策对女性就业存在的影响也是不可忽视的。杨芳、郭小敏（2017）表明，随着生育政策的转变，职业女性因生育、抚养等对工作带来的影响，使其在平衡家庭与工作的过程中遇到了更大的挑战。

关于“全面二孩”政策配套体系的探究，不少学者提出我国政府要加快生育政策配套体系的完善，借鉴国际社会应对低生育率状况采取的措施，进而有效促进“全面二孩”政策的落实。王良健、蒋书云（2017）研究发现全面二孩政策背景下流动人口的二孩生育意愿不高一定程度上与社会保障、住房属性等因素有关，进而提出要推进流动人口享受均等的公共服务与资源的建议。张兴月（2018）认为加快推进我国相关的教育、医疗、公共服务体系、生育保险、社会福利等体系的建设，一定程度上可以降低家庭生育成本和女性就业压力，进而推动我国“全面二孩”政策的有效实施。朱荟等（2018）从宏观层面分析了我国生育政策配套体系建构的重大意义和理论内涵。基于对目前生育配套体系建构中存在的问题与挑战的分析，尝试性地提出了做好我国生育政策配套体系建构的思路。

综上所述，可以看出学术界关于全面二孩政策的探讨集中于政策实施效果、人口预测以及推进全面二孩配套制度建设的措施探讨。这些研究成果一定程度上有利于积极应对我国人口发展过程遇到的问题与挑战，促进人口长期均衡的发展。但同时可以发现，目前学术界关于“全面二孩”政策和具体的政策配套体系建设过程中面临的问题及产生的不利影响的研究相对较少，而全面的分析“全面二孩”政策配套体系构建的利弊等研究的则更少。基于此，本文尝试性地对“全面二孩”政策的配套体系实施进行SWOT分析，并对其未来发展趋势进行探讨。

二、我国实施全面二孩政策配套体系的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，是在20世纪80年代由美国旧金山大学的海因茨·韦里克教授提出。运用这种方法可以通过对研究对象的内部优势与劣势，外部环境的机会与威胁进行全面的、系统的分析，进而得出相关的结论与建议。生育政策作为我国基础的、重大的公共政策，其配套体系的推进与完善关系重大，需要结合我国的实际状况以及长远的发展来考虑。基于此，本文尝试利用SWOT分析法，对全面二孩政策配套体系在我国实施的优势、劣势以及机遇和挑战进行探究，全面的探讨其面临的环境并对其发展趋势进行讨论。

（一）实施的优势分析

1.国家以及地方政策支持。研究表明，二孩政策背景下，相关的社会政策配套体系的滞后是影响生育意愿、生育行为的关键因素。基于此，在国家层面以及地方层面上，均十分重视落实生育政策并推进配套体系的构建工作。从国家层面上看，2016年12月，《国家人口发展规划 （2016-2030年）》中提出，为推动我国实现适度的生育水平，需要合理的配置公共服务资源、完善家庭发展支持体系，推动人口和计划生育工作的开展。2017年10月，党的十九大报告中深刻阐述了健康中国战略内涵，明确提出了促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接的任务要求，为我国进一步完善生育政策指明了方向。地方层面上，部分地区对生育政策配套体系的构建进行了尝试。如2018年6月，辽宁省政府出台的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中具体提出，将努力完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩家庭的奖励政策。

2.公共服务的不断完善。生育政策配套体系的构建涉及我国教育、医疗、社会福利等多方面。近年来，党和政府高度重视我国在教育、卫生以及社会福利等公共服务方面的完善，并不断的推进我国扶贫工作的开展，一定程度上为我国生育政策配套体系的完善奠定了良好的基础。据国家统计局数据显示，近年来我国在教育、卫生等方面的财政投入持续增加。2016年，我国国家财政性教育经费为31396.25亿元，较2015年增加了7%。2017年，我国政府卫生支出达到15205.87亿元，较2016年增加了13.5%。另外，近年来随着互联网等信息技术的普及与发展，我国在“互联网+医疗”“互联网+教育”等方面有所创新，为公众提供了更多的便利。由此可见，初具规模以及日渐完善的公共服务一定程度上将有利于我国生育政策配套体系的构建。

（二）实施的劣势分析

1.目前我国对全面二孩政策配套体系构建的研究尚处于初级阶段。从相关的政策文件来看，我国对推行全面二孩政策配套体系多为宏观层面的指导，主要强调推进完善生育政策配套体系，但缺乏具体的对教育、医疗等配套保障措施的详细规定制度。这就需要我国在战略理论层面加强人口研究，结合我国的国情明确生育政策配套体系的方向，并在此基础上不断设计和完善具体的配套措施，切实推进我国生育配套政策的研究。

2.社会经济政策衔接和协调难度较大。生育政策配套体系其与我国在公共服务、法律等多方面的完善与管理有着密切的联系。构建全面二孩政策配套体系作为一项重大的工程，不仅涉及了中央地方财政支出，更是需要社会各职能部门的协同以及公众的配合与推动。就目前来看，尽管社会群众大部分对生育政策的配套体系的呼声高涨，但仍然存在因职业发展、经济成本大等现实因素而影响生育行为的状况。另外，我国各地区社会经济发展水平上存在较大的差异，对生育政策配套体系的需求也有所差异，一定程度上也加大了我国生育政策配套体系的构建的难度。

（三）实施的机会分析

1.国际社会提供借鉴经验。受生产力水平以及社会经济的发展程度影响，各国目前所处的人口发展的阶段也不一致。目前，全球共有85个国家和地区处于低生育水平。不少国家为应对低生育水平所带来的人口老龄化、劳动人口短缺等一系列的人口问题，纷纷采取出台相应政策和配套措施鼓励生育。例如，法国作为鼓励生育政策实行成效较为显著的国家，不仅与其推行鼓励生育政策时间较长以及政策连续性较好有关，还与其在现金补贴、税收政策及十分注重帮助家庭减轻育儿负担等一系列的鼓励政策有很大的关系。瑞典其在20世纪70年代推行的父母育儿假制度，一定程度上有利于减轻女性育儿压力，促进女性平衡家庭和工作。日本、韩国、新加坡等国家也在构建家庭支持体系过程中为我国提供了部分经验与教训。日本实行鼓励政策较晚，且长期受“男主外、女主内”的文化传统影响，难以改变其人口形势。新加坡鼓励政策种类单一，金额较小，其鼓励政策对生育率提高所起到的效果也甚微。基于此，国际社会在生育政策配套体系的建设过程中所采取的做法，为我国政府如何有效的完善生育政策配套体系提供了一定的借鉴成果和经验教训。

2.社会以及学术界的关注与讨论。“全面二孩”政策实施以来，诸多学者对其进行了较为全面的探究。通过在知网上以主题为全面二孩政策进行检索可以发现，我国对全面二孩政策的研究于2014年至2017年呈现急剧增加的趋势。通过对相关论文的梳理可以发现，前期大部分学者更加关注于全面二孩政策的实施效果、我国未来人口形势的预测以及生育意愿等方面的探究，而近两年来对全面二孩政策的配套体系构建的相关研究也逐渐增加。另外，社会公众对全面二孩政策配套体系的关注热度也处于上升阶段，新浪新闻、搜狐网等媒体关于二孩配套措施的讨论层出不穷。

（四）实施的威胁分析

1.人口国情特殊。我国作为世界上人口数量最多的发展中国家，人口国情相对其他国家来说更为复杂。目前我国生育率已长时间的处于更替水平之下，人口老龄化以及少子化等问题凸显。尽管部分发达国家在生育政策配套体系的构建上为我国提供了多样化的思路，但我国在人口国情、资源环境、文化传统等多方面的因素与发达国家存在一定的差异，且相对来说较为复杂。

2.我国环境资源压力较大。全面二孩政策配套体系的实施一定程度上表明我国需要满足更大以及更高水平的资源需求。具体来看，全面二孩政策配套体系一定程度上将有利于我国人口的增长，但同样扩大了我国对水、能源、粮食等资源的需求。另外，人口的增长导致生活垃圾、污水、废气等污染物的排放量的增加，为我国的环境保护带来了更大的压力。

三、总结与讨论

综上所述，为更好地应对我国所面临的人口问题，需对我国生育政策进行更深入的研究与探讨，充分利用已有的生育政策相关研究成果、社会整合资源力量等优势条件，并结合外国已有的经验与教训，确定我国生育政策配套体系的战略思想及具体措施，有效应对人口新形势下带来的挑战。值得注意的是，人口政策对我国资源环境所造成的影响也是不可忽视的，未来不仅需要关注人口问题，更要注重促进环境友好型社会发展，实现我国社会长期均衡发展的目标。

参考文献：

[1]王开泳，丁俊，王甫园.全面二孩政策对中国人口结构及区域人口空间格局的影响[J].地理科学进展，2016，35（11）：1305-1316.

[2]李建偉，周灵灵.中国人口政策与人口结构及其未来发展趋势[J].经济学动态，2018（12）：17-36.

[3]梁宏.从生育意愿到生育行为：“全面两孩”政策背景下二孩生育决策的影响因素分析[J].南方人口，2018，33（02）：1-14.

作者简介：

张雪（1998-  ），女，汉族，南昌大学人力资源管理专业，研究方向：公共政策。